整体智治 高效协同 宁波积极探索实践社会治理智能化模式

文|宁波市委政法委课题组

智治是宁波社会治理的重要一环，更是宁波深化社会治理的重要着力点、突破口。社会治理智能化建设就是通过数字化、智能化手段对社会治理体制机制、方式流程、手段工具进行系统性重塑，推动社会治理体系和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，从而实现整体智治、高效协同。

宁波一直积极研究社会治理智能化建设理论，探索智能化建设路径，高度重视社会治理的数字化、智能化、协同化建设，持续推进社会治理模式从分散到集成、从单打独斗到协同共享的转变，为建设全国市域社会治理现代化示范市提供有力支撑。

推动智治架构系统化 实现从分散到整体的转变

数据全汇集。在全省率先建立市域统一的基层社会服务管理综合信息系统（简称“E 宁波”系统），建成全省乃至全国领先的社会治理地址库、人口库和法人库，形成全市联动“一张图”。全市共配备网格发现处置终端1.2 万余个，各级各部门处置终端7000 余个，市、县督查终端267 个，数据一网汇集，绩效全省领先。

五级全联通。构建市级抓统筹、县级抓支撑、镇级强实战、村级强融合的工作体系，建立健全网格、村（社区）、镇乡（街道）、区县（市）、市五级事件分流处置机制，实现15 个县（开发区）级指挥中心、156 个镇街综合信息指挥室、3185 个村和10897 个网格的全面联通。在此基础上，推进县、镇、村三级社会矛盾纠纷调处化解体系建设，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。

管理服务全覆盖。按照“大口子”综合管理原则，在镇街层面打造综合治理、监管执法、应急管理、公共服务四大功能性工作平台（简称“四平台”），使区域内条块管理服务在镇街综合信息指挥室的统筹指挥下，形成社会治理和网格事项受理、分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理机制，不断拓展平台功能，实现对基层二十二大类服务管理事项的全覆盖。

推动智治平台便捷化 实现从数字到智能的转变

诉求信息线上报送。通过数字化手段加强网格管理，每个网格员利用信息终端，将走访排查中发现的问题隐患、群众诉求等情况及时上报。当前日均网格事件报送量在8000 件以上。“E 宁波”系统对3 类20 种重点对象和7 类52 种重点场所明确走访要求和走访频次，设置任务提醒、进程统计和地址导引。同时，将“12345”“民生E 点通”及网络问政问效平台上反映的问题情况，与网格报送信息融合比对、梳理筛查，今年以来，线上报送有价值线索162 万余条。

海曙区石碶街道综合信息指挥室内，工作人员在“E 宁波”系统上处置信息。 崔宁｜摄

研判分流线上推送。“四平台”配置各级处置、督查和综合管理账号共2953 个，建立完善账号管理体系和分级分类职责清单，实现事件分类自动流转。目前，全市各级综合指挥平台日均流转事件3200 件以上，复杂事件办结率在96%以上。

考核督查线上实现。各类事件的处置在“E 宁波”系统全程自然留痕，各级考核主体可以利用系统智能统计考核数据，实时提取各地各部门及网格员工作任务、进度、数量等数据，实行精准化、智能化、便捷化的线上考核。同时，“E 宁波”系统融入“管理驾驶舱”（中控平台）和事件等级分色管理理念，实现对事件处置结果数据和过程信息的集成提取、集成呈现。

推动智治方式实效化 实现从有用到好用的转变

强化基层应用。围绕基层应用需求，“E 宁波”系统建成“综合指挥”“管理决策”“可视化管理”三大界面，提升各级指挥平台分析研判能力，基本实现空间可视、底数可查、业务可现、流程可闭、轨迹可循、绩效可见。2020年，全市通过“E 宁波”系统共处置社会治理事件390 余万件，处置率达到99.52%。着眼县、镇两级指挥需求，推广优化移动指挥端“汇智通”，实现远程指导监管、问题处置进程跟踪、评价反馈研判分析等功能。

强化部门应用。强化部门应用融合协同，全面完成警网融合、安监融网、国安进网等重点应用工程。目前，已形成文明城市创建、扫黄打非、治危拆违、人民防线、经济管理、检察公益诉讼、类金融排查、失信人员走访等部门业务应用，取得良好实效。在此基础上，推进基层治理“一件事”应用集成改革，加强地理信息、人房企基础数据、监控视频等信息数据的关联，有效推进“僵尸车”、噪音扰民、小区车棚（库）使用管理等15 个跨部门跨层级“一件事”落地解决，做到“一地开发，全市共享”。

强化专项应用。充分发挥“四平台”排查深、覆盖广、信息灵、反应快的优势，在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，指挥县、镇、村三级平台和4.5万名专职或兼职网格员积极投身抗疫一线，指导网格力量有效履行安全防控宣传、疫情隐患排查、各类信息传递、居家服务代办、矛盾纠纷调解的职责，累计走访排查1461 万户次，为46 万户居民提供居家观察生活服务，收集群众诉求47.7 万条。

尽管宁波社会治理智能化建设走在全省前列，但与国内同类城市相比，还存在一些差距。在今后的工作中，要继续认真贯彻数字化改革要求，瞄准“管用、好用、爱用”目标，从基础数据平台和业务应用两个层面完善框架体系，突出重点任务，强化难点攻坚，打造具有宁波辨识度的社会治理智能化建设体系，真正使基层社会治理横向到边、纵向到底，为争创社会主义现代化先行市、建设现代化滨海大都市、高质量发展建设共同富裕先行市提供坚强保障。