“十四五”时期档案高等教育发展之策

徐拥军 李孟秋

摘要：《“十四五”全国档案事业发展规划》强调加快推进档案人才培养、实施人才强档工程，为档案高等教育发展指明了方向、提出了要求。目前，档案高等教育面临档案人才队伍亟待提高素质，档案高等教育规模过小难以满足社会需求，档案高等教育布点不全面，档案学专业师资力量有待加强，高校“双一流”建设严重影响档案学专业等问题。为此，应积极争取各方协同支持档案高等教育发展，将档案学专业布点覆盖所有省份，尽快开设档案管理专业硕士教育，培育支持档案职业教育，鼓励发展在线教育与网络课程，给予各高校档案学专业政策和资源支持，推进档案主管部门与高校合作共建档案学院。

关键词：“十四五”档案事业 人才强档 档案高等教育

一、引言

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规划》[1]（以下简称《规划》）。以两办名义印发专项规划，充分体现了党和国家对于档案事业的高度重视。《规划》包括发展环境、总体要求、主要任务、保障措施四大部分，其中在主要任务中专门提出“加快推进档案人才培养，提升档案智力支撑能力”，并专门列出“人才强档工程”，这是全国档案事业发展规划中首次以如此长的篇幅专门论述档案人才培养问题。高等教育是现代社会人才培养的最基本途径。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是建设档案强国的关键时期。在这个关键时期，加快档案高等教育发展，加强档案人才培养，尤顯必要与紧迫。本文以《规划》对档案人才的需求为基础，解读《规划》相关内容，通过分析当前档案高等教育面临的问题，提出“十四五”时期档案高等教育发展之策，以促进档案高等教育在未来时期的高质量发展。

二、现实之困：当前档案高等教育面临的问题

（一）档案人才队伍亟待提高素质

据国家档案局统计，截至2020年底，各级档案行政管理部门和综合档案馆共有专职人员40946人。其中，博士研究生82人，占总人数的0.2%；硕士研究生、研究生班、双学士3718人，占总人数的9.1%；大学本科26729人，占总人数的65.3%；大学本科以下10417人，占总人数的25.4%。其中，各学历层次人员中具有档案专业程度的6657人，仅占16.3%。[2]各级档案行政管理部门和综合档案馆的专职人员队伍的总体文化程度、专业水平尚且如此，更遑论党政机关、企事业单位和其他组织基层档案室或档案岗位的专兼职档案人员了。可见，档案人才队伍建设落后成为现阶段制约我国档案事业发展的重要瓶颈，大力发展档案高等教育、加快档案人才培养迫在眉睫。

（二）档案高等教育规模过小难以满足社会需求

随着经济社会发展，社会对档案工作的专业化程度要求越来越高，对高层次档案人才的需求也越来越强。然而，目前档案高等教育规模过小，毕业生供不应求，不能满足社会需求。根据中国人民大学冯惠玲教授团队的调研，目前全国共有38所高校开设不同层次的档案学专业。“十三五”期间，这38所高校共培养档案学专业学生9596人（本科生7911人、硕士生1548人、博士生137人）。上述所有高校档案学毕业生的就业率都超过90%，其中7所高校的本科毕业生、24所高校的硕士毕业生、7所高校的博士毕业生的就业率为100%。[3]而目前全国共有各级档案主管部门2949个、各级各类档案馆4233个。[4]这意味着，这些单位五年才有1.35名档案学专业毕业生供给。而除这些单位之外，全国还有数以千万计的党政机关、企事业单位和其他组织的档案室或档案岗位，也急需档案人才。在“前程无忧”招聘网站上，仅2021年5月份，便发布了超过150条档案岗位招聘信息[5]。

（三）档案高等教育布点不全面

目前，全国共有38所高校招收不同层次的档案学专业学生，分布在全国22个省（自治区、直辖市），还有浙江、重庆、山西、海南、西藏、青海、甘肃、宁夏、新疆等9个省份没有一所高校开设档案学专业。其中除浙江、海南之外，7个省份为中西部地区。这也是我国档案事业发展地区之间不平衡的重要原因之一。

（四）档案学专业师资力量有待加强

2013年各高校档案学专业教师总数为301人，其中具有博士学位的教师167人，占55.5%。[6]到2018年总数为366人，其中具有博士学位的238人，占65.0%。[7]可见，近年来档案学专业教师的数量和质量有较大提升。但是，仍然存在诸多问题。首先，由于国内每年培养的档案学专业博士数量很少，导致各高校很难补充新教师。其次，新进的档案学专业青年教师缺乏实践工作经历。这导致许多青年教师理论水平较高而实践能力不足，影响教学质量。再次，档案学专业教师成长的环境堪忧。目前，在CSSCI来源期刊中，档案学期刊仅有《档案学通讯》《档案学研究》两本，而图书馆学、情报学期刊多达18本。“十三五”期间，国家社会科学基金项目中“图书馆、情报与文献学”学科共获797项，其中档案学获89项，仅占11.2%。[8]全国档案学专业教师至今尚无一人入选“青年千人计划”“青年选尖人才”“青年长江学者”“优秀青年科学基金项目”等。可见目前期刊、项目和“人才”方面的短板对档案学专业发展十分不利。

（五）高校“双一流”建设严重影响档案学专业

在“双一流”建设过程中，某些高校存在一些错误认识和做法，过于看重“论文”“项目”“人才”数量，这给档案学专业发展造成巨大负面影响。部分全国排名靠前的高校为“优化”相关数据，撤销或合并档案学专业，以充实其他主流或优势学科。例如，浙江某大学在2016年为了提高学科评估排名，主动撤销了图书情报与档案管理硕士点。云南某大学在历史档案与民族档案研究方面实力较强、特色鲜明，也在同年为扶持民族学而主动撤销了档案学专业博士点。最近，山东某大学也主动撤销了档案学硕士点，将其合并进入历史学。其他一些知名院校的档案学专业，也由于规模小、科研产出少，而被其他专业严重“挤压”，处境艰难。

三、未来之路：“十四五”时期档案高等教育发展的主要策略

（一）积极争取各方协同支持档案高等教育发展

《规划》强调“压实各级党委主体责任，强化各级政府职责”“加强部门协同、区域协同、行业协同，鼓励、引导、规范社会力量参与档案事务”“深化与教育主管部门和高等学校合作”。各级档案主管部门应坚持党的领导，加强与同级发展改革部门、人力资源部门、教育部门的沟通，争取将加快档案高等教育发展列入相应的国民经济与社会发展等方面的规划之中。应争取企业、民间组织以各种方式资助、支持档案学专业建设。

（二）将档案学专业布点覆盖所有省份

目前，9个未开设档案学专业的省份，绝大多数为西部地区、边疆地区、少数民族地区，这些地区的档案部门保存了许多珍贵的历史档案、少数民族档案。加强档案教育，促进档案事业发展，对于巩固边疆安全稳定、促进民族团结融合，具有特殊重要的意义。各级档案主管部门应加强与同级教育部门、民族事务部门的沟通，向其充分说明在这些省份增设档案学专业的必要性与紧迫性。确保在“十四五”时期每一个省份应至少有一所高校开设档案学专业。同时，从各高校选派优秀的档案学专业教师对口支援西部、边疆、少数民族地区高校档案学专业建设。

（三）尽快开设档案管理专业硕士教育

在目前我国的教育体系中，专业硕士学位教育以培养适应特定行业或职业实际工作需要的应用型高层次专门人才为目标。近年来，教育部、国务院学位委员会进一步扩大专业硕士教育的比重，并扩大了专业硕士学位的招生规模。而档案学专业并未开设专业硕士学位，一些高校只得在图书情报专业硕士学位下自设档案管理方向。近年来，许多高校在各种场合呼吁尽快开设档案管理专业硕士学位。因此，《规划》提出“开展档案管理专业学位研究生教育”，可谓顺应现实需求的有力举措。

（四）培育支持档案职业教育

面对巨大的档案人才缺口，仅仅依靠普通高等学校势必无法满足全社会对于档案人才的需求。为此，《规划》强调：“培育支持档案职业教育，建立职业技能实训基地，探索档案技能型人才培养新路径。”“培育1000名左右的档案工匠队伍”。可在具备条件的高等专科学校和高等职业学校设置档案大专或中专，可与各类档案机构建立职业技能实训基地，大力培养档案技能型人才。

（五）鼓励发展在线教育和网络课程

《规划》提出：“强化数字课程开发，推进教育资源共享，促进档案教育培训和互联网融合发展。”这为发展档案高等教育、快速提升档案人才队伍素质提供了一条新途径。随着“互联网+”环境的不断发展，加之新冠疫情在全球范围内的肆虐，在线教育和网络课程已经成为现代教育的重要发展趋势之一。因此，应积极发展在线教育与网络课程，各高校可鼓励教师成立校内或校际慕课小组，对“档案学概论”“档案管理学”“档案法学”等经典或前沿课程进行在线授课，与网络直播商、学术公众号等第三方机构进行合作，提升关注度。

（六）给予各高校档案学专业政策和资源支持

各级档案主管部门应发挥作用，给予各高校档案学专业政策和资源支持：一是设立档案奖学金和奖教奖，鼓励优秀学生与优秀教师；二是指导各类档案机构与各高校共建国家档案人才培养基地，既为档案学专业师生提供实习、研究的机会和平台，又为档案机构提供参加继续教育的渠道；三是在档案相关的公务员招录、事业单位人员招聘过程中，确保一定数量的岗位专门面向档案学专业毕业生；四是接收档案学专业教师到档案主管部门、档案馆进行挂职锻炼；五是在各类档案科研项目、优秀科研成果评选过程中，给予高校一定的倾斜；六是支持档案学期刊的发展；七是资助档案学专业教师参加国际组织的会议、培训；八是邀请若干知名高校的档案学专业负责人参加全国或地方重要的档案工作会议；九是继续支持每年的教育部高等学校档案学专业教学指导委员会（挂靠中国人民大学）年会暨全国档案学专业系主任联席会议；十是支持各高校与香港、澳门特别行政区和台湾地区档案高校与机构交流合作。

（七）档案主管部门与高校合作共建档案学院

《规划》提出，“鼓励地方档案主管部门与高等学校合作办学”。可借鉴国家保密局与高校共建保密学院的成功经验，以国家档案局为指导和依托，由各高校承担具体教学管理工作，校领导亲任院长，给予各种政策与资源支持，促进档案学教育的良性发展。建议国家档案局和地方档案主管部门重点选择如下高校，进行局校合作，共建档案学院：（1）图书情报与档案管理学科已入选世界一流学科建设名单的高校；（2）档案学专业已入选国家级一流本科专业建设名单高校；（3）在西部地区、东三省、少数民族地区和边疆地区，具有一定办学历史和条件，当前又亟须支持的高校，如广西民族大学、贵州师范大学、西藏民族学院（位于咸阳）、呼和浩特民族学院、辽宁大学等。

四、结语

十年树木，百年树人。发展档案高等教育绝非一日之功，务须谋于当下，方能成于未来。各级档案主管部门与各高校档案学院系应以《规划》为依据，进一步增强责任与担当，积极行动、多策并举，努力推动档案高等教育高质量发展，夯实人才强档根基，为档案事业高质量发展谱写新的篇章，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标贡献档案力量。

*本文为国家社会科学基金重点项目“新时代我国档案管理体制改革研究”（批准号：19ATQ009）阶段性研究成果之一。

注释与参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.中办国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》[EB/OL].[2021-06-24 ]. https ： //www. saac.gov.cn /daj /yaow/202106/ 899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[2][4]国家档案局.2020年度全国档案行政管理部门和档案馆基本情况摘要（一）[EB/OL].[2021-08-11]. https ： // www. saac. gov. cn / daj /zhdt /202108 / a9369544b1a6412994774ea0e5866881.shtml.

[3]冯惠玲，连志英，曲春，等.回顾与前瞻：“十三五”档案学科发展调查和“十四五”档案学重点研究领域展望[J].档案学通讯，2021（1）：4-15.

[5]前程无忧.档案招聘、求职[EB/OL].[2021-06-26].https：//search.51job.com/list/000000，000000，0000， 00，9，99，% 25E6% 25A1% 25A3% 25E6% 25A1% 2588% 25E7%25AE%25A1%25E7%2590%2586，2，22.html？lang= c&postchannel=0000&workyear=99&cotype=99&de？ greefrom=99&jobterm=99&companysize=99&ord_field= 0&dibiaoid=0&line=&welfare=.

[6]馮惠玲，张斌，桑域毓，等.档案学专业高等教育发展情况调查报告[A]∥中国档案学会.创新：档案与文化强国建设——2014年档案事业发展研究报告集.中国档案学会：中国档案学会，2014：18.

[7][8]冯惠玲.改革开放40年中国档案高等教育的历史性跨越[J].档案学通讯，2018（6）：4-9.

作者单位：中国人民大学信息资源管理学院