关于基层交通执法的现状与对策分析

摘要：法治社会的建设不仅仅需要健全的法律制度，同时还需要能够将这些制度进行有效的执行。基层交通执法作为法治社会建设的重要内容，执法规范化建设事关法治社会建设的成效，事关人民群众对公安工作的满意度。虽然自开展公安队伍教育整顿活动以来，我县交警执法规范化建设取得了很大成效，但基层交通执法在执法规范化建设上还存在一些问题。按照上级部署的调研任务和要求，笔者通过在交巡警一线十余年的实际锻炼与深入调研分析，就当前基层交通执法工作存在的一些问题以及对策思考作如下浅析。

关键词：农村道路;机动车;交通形势;基层交通执法;执法规范化建设

近年来，随着国家社会主义新农村建设的稳步推进，农村发生了翻天覆地的变化，经济和基础设施建设得到了较快发展，特别是农村道路的通行条件和道路网络得到了较大改善，为群众出行提供了便利的交通条件。据统计，截至2021年，巫溪县公路总里程达7373.286公里，其中，农村公路长达6133.755公里。同时，农村群众物质文化生活水平逐步提高，农村机动车数量逐年成倍猛增，“车如流水马如龍”的景象越来越多的在农村上演。截至目前，巫溪县机动车保有量多达113425辆，其中汽车57225辆，摩托车56175辆;机动车驾驶员多118598人。

一、基层交通执法存在的主要问题

随着车辆的增多和交通管理环境的日益复杂，农村道路交通安全管理形势日趋严峻，基层交通执法工作面临的压力逐步增大，暴露出来的问题也越来越多，归纳起来，主要存在以下问题和困难。

（一）民生诉求得不到及时解决，影响警民关系。农村道路交通设施不完善、重点道路隐患消除不彻底，上下坡多、转弯多、交叉路口多，特别是农村地区通行车辆类型复杂，一些路口标识标牌不健全，大部分路段缺乏路灯照明设备、安全护栏和抓拍设施，极易引发道路交通事故。这一系列与群众密切相关的民生问题，已经成为影响规范执法和警民关系最为集中的问题。

（二）交警执法受到不合理行政干预，影响执法公正。随着机动车的猛增，全国的交通安全形势日趋严峻，交通管理作为社会化系统工程，需要全社会的共同参与和全力支持。但现实交通活动中的一些现象，使本来力度不大的交通管理执法面临许多问题：譬如党委、政府机关、政法部门的车辆交通违法时，民警受到的干预多，所谓处罚往往不了了之。在查处个别“特殊人”的交通违法行为时，上至个别领导下至三朋四友，民警碍于利害关系和人情关系，降低或减免处罚幅度，影响了执法权威。这些问题的存在，导致了交通执法工作的复杂化，影响了执法工作的正常开展，妨碍了交警的公平执法。

（三）交通执法措施不力，影响执法效率。一是执法程序繁杂，执法效率较低。虽然采取了电脑格式化文书的形式，但交通执法文书仍然十分繁杂。处理一起普通行政处罚案件，需要填写多张法律文书。法律文书的过分繁琐，不仅消耗了执法人员的精力，而且也引起行政相对人强烈不满。二是法律知识比较匮乏，执法技巧不够。基层交警法律知识比较匮乏，不能准确地分析各种交通行为的合法性，掌握各种违法行为之间的细微差别，从而不能准确执法，甚至出现违法犯罪、亵渎法律的现象;缺乏专业技能，比如敏锐地发现和判断各类交通行为的能力、熟练使用各种执法设备的能力和一定的制暴能力;缺乏良好的与人沟通的能力，不善于使用语言艺术，不能说服当事人遵守交通法规。

（四）基层交警权益保障不足，影响工作积极性。交警执法权益是交警在依法执行公务时，应当享有的不容侵犯的权利。但是由于当前立法缺位和社会矛盾日趋尖锐，基层交警正当执法权益屡屡遭受侵害，基层交警的生命安全受到了一定的威胁;另外在执勤工作中，片面强调“文明执法”、“树形象"而忽视了警察在执法过程中的权益保护，使得交警的人格尊严和执法权威也遭到严重侵犯。袭警事件的频发不仅助长了违法犯罪分子的嚣张气焰，而且还大大降低了民众的安全感。一些基层交警感慨：“我们警察现在都成弱势群体了。在法制不健全的年代，侵害民警权益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，却因为维护人民警察合法权益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法权益受到侵害的事件日益增多。”

（五）基层交警工作任务繁重，影响队伍战斗力。一方面，交通参与者数量的增加和流动性的增强，造成了交通执法对象基数大。“上面千条线，下面一根针"，交通执法工作最终都落实到基层大队和中队完成。基层交警既要管秩序，又要进行事故预防，处于紧张的超负荷劳动状态。巫溪县公安局交巡警大队目前共有民警49人，辅警74人，平均每人每天在路面执勤6小时左右，基本执勤的时间是半个小时一次，轮流进行，遇到特殊情况，比如重大的节日，重大的保卫活动，就不能按这个基本的模式进行，必须无条件加班，有的交警几乎牺牲了所有的休息时间。繁杂的工作任务，使基层中队只能疲于应付，制约了基层交警队伍战斗力的提高。另一方面，基层交警部门面临的非警务活动繁多。各类警卫、护卫任务过多，这是基层交警反映较多的一个突出问题。特别是基层执法中队，本身警力少，大量日常工作已经让基层交警难以应付了，但当地党委、政府的中心工作又不得不做。

（六）全民交通安全意识淡薄，影响执法效果。群众自觉遵守交通法规意识不强，侥幸思想严重，虽经综合整治有所好转，但酒后驾驶、超员超速行驶等严重交通违法行为还比较突出，电动车争道抢行、车辆乱停放、行人过马路不走过街天桥和人行道、跨越隔离设施等不文明行为仍经常发生。

二、推进基层交通执法规范化建设的对策措施

这些问题的存在，不仅给当前基层交警部门执法造成了众多困难，也给人民群众的生活带来不便，影响经济的发展，使得交通执法保障交通安全、畅通和维护社会稳定的目标面临挑战，也成为了建设法治型政府，构建和谐社会的一个阻碍。面临如此现状，如何破解基层交警在执法过程中遇到的难题，充分发挥基层交警的作用，规范基层交警的执勤执法，以保障交通安全、畅通，维护社会稳定并更好地为经济发展服务具有重要的现实意义。

（一）加强管理，科学划分职责。一是充分调研，解决实际困难。上级机关要深入基层充分开展调研，倾听基层声音，真正了解基层需要什么、有什么困难？充分听取基层民警意见建议，着力解决制约基层交通执法发展的警力不足、权益保障不足、经费保障机制不健全、民警政治待遇等问题。二是规范管理，科学安排部署。不断规范基层交巡警中队的职责任务，科学安排部署工作，精心策划好各种交通专项整治活动，不要太多太滥，全面清理各项检查评比活动，减少不必要的自上而下的检查考核;尽量减少非警务活动的开展，切实减轻基层和公安民警的负担。

（二）完善基础设施，消除安全隐患。联合交委、安检和镇街等相关部门，进一步排查辖区道路安全隐患，加大资金投入，及时修复受损沉降路面，健全交通标识、标牌，加固危险路段安全防护设施，在夜间人车流量大的路段路灯和抓拍设备，切实夯实道路基础设施建设，从源头上消除安全隐患。

（三）加强维权，保护民警合法权益。建立和健全民警合法权益保护机构，真正履行职能，为受到恶意投诉、诬告和暴力袭击的民警提供法律援助，迅速调查取证，对恶意投诉、诬告者进行严肃警告，暴力袭警造成严重后果的要依法追究其法律责任，保护民警的合法权益不受侵害。

（四）加强宣传，增强守法自觉性。在严格公正执法的同时，进一步多方式强化道路交通法律法规知识宣传，大力宣传不遵守交通秩序的危险性、违反交通法规的危害性，加大对违规行为的公开曝光力度和执法惩处力度，形成震慑氛围，不断增强广大群众遵守交通安全法律、法规的自觉性。

作者简介：熊勇（1983年7月-），男，汉，重庆市巫溪县，职务：重庆市巫溪县公安局交巡警大队文峰公巡中队中队长，学历：大学本科。