拜登政府对华竞争愈益向军事领域倾斜

黄嘉瑜

美国海军“里根”号航母。

近年来，美国对华竞争愈益向军事领域倾斜。拜登上台以后，这一倾向更加凸显。美国对华竞争向军事领域倾斜的主要表现在：首先是美国全政府国防化和军事化程度加强。这一方面表现为非军事部门职能的军事化渗透，另一方面表现为军事化部门职能的专业化程度加强。其次是美国自上而下多方力量不断高调推进军事力量在印太地区的部署，对华指向性极其明显。

非军事领域职能的军事化渗透

近年来，越来越多的美国非军事领域逐渐被赋予军事化职能，或逐渐向国防、军事方向转型，其中最為典型的就是供应链系统的“战略化与军事化”渗透。

供应链安全直接关乎美国国防后勤局军事供给的持续性和美军作战力量的稳定性，维护供应链安全是美国国防后勤局最重要的职能之一。美国政府一直对供应链环节的安全给予高度关注，早在2012年奥巴马签发《全球供应链国家安全战略》时，美国就已经将供应链安全上升至战略高度。特朗普上台之后，供应链战略化趋势更是明显加快。2020年新冠疫情暴发后，特朗普与国务卿蓬佩奥在不同场合多次表示把供应链“留在美国”的重要性，提出要将中国和美国以外的医疗设备供应链转移回美国;2020年4月，美国商务部官网发布公告表示，要加强对技术出口的限制，以防止美国公司向海外出口可能会增强中国军事力量的产品;2021年7月22日，美国众议院军事委员会国防关键供应链工作组发布《国防关键供应链最终报告》，该报告提出了六项对策性修正案，作为本年度《国防授权法案》的补充，其中明确规定国防部在修正案颁布一年内使用现有商业工具来绘制国防供应链图谱。自此，美国供应链国防化的趋势基本形成。

除了供应链系统之外，美国在其他非军事领域职能也有一定程度的战略化与军事化渗透倾向，技术出口管制逐渐成为美国针对中国的一大利器。

就部门职能设置来看，非军事部门职能的国防化渗透趋势日渐凸显。新美国安全中心（Center for a New American Security， CNAS）发布报告认为，美国政府应将商务部指定为美国情报界成员机构，扩大美国现有的17个情报界成员结构，提高政府分析执行国际技术战略所需的经济、贸易和技术发展的能力;同时建议扩大美国商务部工业与安全局（BIS）职责任务，让其负责监管和保护美国技术供应链，并依照财政部恐怖主义和金融情报局的模式进行重组，以履行其新增加的职责——监督与经济或技术竞争力有关的非军事类项目。这样做是为了适应经修订的《国防生产法案》（DPA）下扩大的“国防”概念，并减轻国防部现有办公室的压力，使国防部专注于战备打仗的本职。

军事化部门职能的专业化加强

与非军事领域职能的军事化渗透相对应，美国军事化部门职能的专业化不断强化。自2017年美国确定重回大国竞争战略以来，美军把提升“杀伤力”作为军力建设的核心要求。为了备战大规模战争，建立绝对攻防优势，美军大幅增加了弹药采购经费，提高弹药库存。美国国防部2018年启动弹药战备计划，并在2019年4月公开发布的《改革国防部运行机制提升效率初始计划》文件中，将弹药战备作为美军供应链与后勤改革的三大顶级任务之一。

今年6月3日，美国总统拜登以“应对中国军工企业威胁”为由，签署了名为“应对为中华人民共和国某些公司提供资金支持的证券投资所产生的威胁”的行政令（E.O.14032），加强了对中国涉军以及监控技术企业的进一步打压。该命令对执行部门分工进行了重新调整，将投资禁令的管辖权从特朗普时期的国防部移交至财政部，将国防部的任务从竞争重新调整为战备打仗。今年8月，美国海军举行了“大规模演习2021”。据美方报道，参与此次演习的装备包括航母、驱逐舰、潜艇、飞机、无人舰船等至少36艘水面或水下舰船。美国海军战争学院海事战略主席詹姆斯·霍尔姆斯表示，美国海军“正在回到二战时期的备战方式”。美国空军协会米切尔航空航天研究所认为，应进一步加强国防部战备打仗的能力，建议2022年美国《国防战略》应提出新的部队规划理念：恢复对美国军队规模和结构的要求，以击败潜在的两个对手;美军规模恢复至2018年之前美国《国防战略》的要求，要能够同时打赢两个中等规模的冲突。该建议将增强美国威慑安全挑战的能力，并防范“投机侵略者”在美军全力投入另一个战区的战争时有机可乘。

除了军事化部门职能的专业化加强外，美国还在不断降低核武器使用门槛。在特朗普政府发布的《2018年核态势评估》中，文件就已明确指出美国当前的一项重点是：加快研发用于实战的低当量核武器，以及降低美国核武器的使用门槛;只要美国遭受损失，不管对方是否使用核武器，美国都可以使用核武器进行反击报复。

高调推进军事部署向印太转移

拜登上台以来，美国多方力量推进军事部署向印太转移，具有极强的对华指向性。2021年1月，美国国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩提前解密了《美国印太战略框架》全文，通过该文件可以看出，美国政府对“印太战略”的目标和战略做了详细的规划，指令趋向落地，日渐实心化。拜登上台后，在很大程度上延续并深化了特朗普执政时期提出的“印太战略”。

增加“太平洋威慑倡议”预算，意在巩固对华威慑。美国效仿2014年乌克兰危机后美国实施的“欧洲威慑倡议”（European Deterrence Initiative， EDI）的做法，在《2021财年国防授权法案》中提出了一项名为“太平洋威慑倡议”（Pacific Deterrence Initiative， PDI）的拨款计划，明确指出美国需要“增强其在印度洋—太平洋地区威慑的可信度”“坚定地致力于捍卫自己在印太地区的利益”。