“丝绸之路经济带”背景下新疆与周边国家产能合作研究

傅娟

2013年提出的“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，它与传统的区域合作形式有所不同，其战略视角更集中于跨境地区的合作，以点带面，从线到片。2015年3月28日，中国官方正式发布了“一带一路”的规划。这一倡议无疑为国内各省市带来新的发展机遇和挑战，尤其为中国西部地区带来了对外交流的窗口。新疆作为丝绸之路经济带核心区、文化经济辐射桥头堡，自然资源丰富、交通使利、产业基础较好、经济发展势头良好，加强与周边国家的产能合作，对推动新疆高质量发展具有重要的现实意义。

新疆与周边国家产能合作要以“中巴经济走廊”和“中国—中亚—西亚走廊”为基础，推进新疆与丝绸之路经济带沿线国家次区域合作，建立各方发展睦邻友好关系，加强区域交流与合作，拓宽开放合作的广度和深度，构建和平稳定、互利共赢的发展环境，促进各方繁荣与发展。坚持优势互补、务实互利、开放互动的原则，推动和形成以产能合作项目带动合作、以合作促进发展的良好合作机制和共同发展模式。以科技教育、矿业、文化旅游和经贸合作为引领，充分发挥项目联动对各国产能部门带动支撑作用，使新疆与周边国家产能合作不断向农业、纺织服装业、钢铁、水泥、建材、机电设备和新能源产业等多方面拓展和深化。

一、新疆与周边国家产能合作的优势分析

继“一带一路”倡议把新疆作为丝绸之路经济带核心区的定位后，新疆维吾尔自治区党委政府也明确将新疆打造成区域性交通、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务的五大中心。新疆具有的比较优势主要体现在以下六个方面。

（一）地缘优势

新疆地处我国西北边陲，是我国面积最大的省区，与巴基斯坦、印度、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯8个国家相邻，边境线总长5600多公里，共拥有29个对外口岸（17个国家一类口岸、12个二类口岸）。“一带一路”倡议的提出，使得新疆的地位发生了根本性改变，使原本的西部经济发展洼地，变成了我国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的经济前沿通道。

（二）资源优势

新疆拥有丰富的土地、矿、光热、风能、水等资源。新疆有近340万公顷耕地，人均占有耕地面积高达3.2亩，是全国平均值的2倍以上，可利用的牧草地总面积有7.7亿亩，位居全国第三，此外还有广袤的未利用土地资源，为未来经济发展提供土地保障;新疆矿产资源种类较多，在国内具有无可比拟的地位，目前已发现的矿产资源就达140余种，占全国发现矿产资源的近80%。其中20种矿产位于全国前五;新疆光热资源、风能资源丰富，又加以丰富的土地资源，适合大规模开发利用;除此之外，新疆水资源较为丰富;有近600条河流，100多个湖泊，近900亿立方米地表水年径流量，近300亿立方米的地下水可用于淡水资源开采，人均占有量更是全国人均水资源占有平均量的25倍。

（三）政策优势

新疆是西部大开发的重点省份，在经济社会发展的各方面都享受了国家的倾斜政策和照顾。一是国家对新疆产业发展给予重要政策支持。2012年，由国家发改委出台的《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》明确提出：国家根据新疆产业发展实际情况，就钢铁、水泥、火电、可再生能源、汽车、轻工纺织等12个产业实行差别化产业政策，有针对性地对重点产业实行政策支持和引导。二是在财政税收方面实行一系列优惠政策。对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠。三是享有多个对口援疆优惠扶持政策。2010年，第一次中央新疆工作座谈会确立由全国19个省市承担起对口支援新疆的任务，在项目规划、资源配置、土地、水资源以及路、电、通讯等要素供给方面对口支援新疆12个地州的82个县市、新疆生产建设兵团的12个师。

（四）交通优势

互联互通是“一带一路”的重要着力点，是推进区域贸易自由化进程的重要基础。处在亚洲中心地带的新疆具有最佳交通优势。目前，新疆是全国支线机场数量最多的省份，共计22个。拥有100多条国内航线，联结国内近70个大中城市和区内12个地州市。国际航线通达哈萨克斯坦、土耳其、阿塞拜疆、俄罗斯、巴基斯坦、阿联酋等国家。

（五）平台优势

中国—亚欧博览会自2011年开始，已成功举办六届，在新疆自治区及国内外各方面共同努力支持下，現已打造成为国际高水平的盛会。 2018年9月成功举办的第六届中国—亚欧博览会以“一带一路 共商共建共享”为主题，进一步提高了博览会与“一带一路”建设的衔接效率。亚欧博览会为新疆搭建广阔的平台，为新疆招商引资和区城经济发展的提供更多机会，推进我国的向西开放。

（六）产能优势

新疆拥有一批先进技术的企业（如特变电工、金风科技、神华能源），在能源、铁路、桥梁等基础设施建设中积累了丰富的经验，可以完成高难度的基础设施建设任务。在发展过程中，这些企业研发了具有自主知识产权的技术专利，大大降低了生产成本，使得参与周边国家基础设施建设具有成本优势。

二、新疆与周边国家产能合作的制约因素

（一）新疆与周边国家产能合作中存在的安全隐患

新疆位于“一带一路”核心区，是中国东联西出的门户。2015年以来，以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖活动异常活跃，迅速向全球扩散，新疆周边地区也未能幸免。一方面，存在对新疆的内部安全隐患，“一带一路”倡议的实施，必然带来人员频繁的交流，这样不可避免部分恐怖分子利用商人的身份进入新疆，必然会产生一些安全隐患;另一方面，存在新疆以外的安全隐患。随着新疆企业的走出去，项目与人员的安全防范严重落后。目前，虽然与周边国家在双边层面、多边层面都有反恐合作联系;但现有反恐合作仍存在明显的不足，反恐机制建设缺位及相应资源缺失。

（二）合作双方的基础设施依然薄弱