村级档案建设工作的现状与思考

杨振权 常红绪

村级档案是在农村发展建设中形成的反映农村各项生产经营活动的真实记录，村级档案是指村党组织、村民委员会、村集体经济组织等在党组织建设、村民自治、生产经营等活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同形式和载体的历史记录，充分反映了农村经济社会文化发展的各个方面。村级档案建设工作主要包括对村级档案进行的收集、整理、保管、鉴定、利用等工作。2017年11月，国家档案局和民政部、农业部共同制定《村级档案管理办法》，将农村村级档案的管理上升到国家层面。加强村级档案建设工作，规范村级档案管理和利用，在服务全面建成小康社会时期的乡村振兴工作中具有重要作用。

1 村级档案建设现状及原因

目前辽宁省大部分村没有建立和形成村级档案，档案保管设施不足、人员缺乏，经费保障不足，在部分经济条件较好的村虽然有基本的村级档案保管行为但是档案收集不规范、不全面，利用率不高的情况普遍存在，另外档案多数以纸制形式存在，缺乏相关影音档案留存，不仅查找不便，利用率也普遍不高。形成这一现状的主要原因有以下几个方面。

1.1 档案意识不强重视程度不够

在乡镇和村一级党政组织，由于上级各部门安排布置的事物繁杂、数量较多，没有精力对档案建设这类基础性工作进行安排部署和监督检查，档案建设意识不强，重视程度不够，对于档案收集门类齐全、深度利用等各方面更是无从谈起。

1.2 档案制度不健全

国家制定《村级档案管理办法》后相应市縣也制定了村级档案管理相关文件，但文件多停留在传达上级文件精神的指导性意见，缺乏监督检查制度、督促问责制度、业务培训制度等制度建设。

1.3 档案业务经费保障不足

由于村级组织没有自我创收能力，目前上级拨付的村级行政经费只能勉强保证村级组织环境卫生、日常修缮、道路抢修等支出，有时还略有不足，档案建设所需的档案柜、档案盒相关电脑设备以及档案管理人员津贴补贴培训费等经费明显不足。

1.4 档案建设业务培训和监督考核不足

档案建设是一项技术要求比较高的工作，特别是村级档案建设人员普遍学历水平不高、年龄偏大，没有档案建设知识和经验，档案业务培训严重滞后，对于档案建设情况在监督考核中也经常缺失，有布置，没检查，更没有纳入村级考核指标体系。

2 加强村级档案建设的思考

村级档案建设是一个系统复杂的整体工程，需要投入大量的经费、人力、物力，长抓不懈。加强村级档案建设需要从提高认识、完善制度、加强监督考核等方面推进这一工作，为乡村振兴提供历史档案材料支撑。

2.1 提高认识，加强统筹规划

各级政府要深刻认识农村村级档案建设的紧迫性和重要性，在国家档案局等职能部门的文件精神指导下，要以高度的责任感和对历史负责的态度加强村级档案建设，从落实工作的角度统筹规划村级档案建设工作，达到责任明晰，推进有序，有督导有检查，让村级档案建设工作富有成效。

2.2 完善制度，增加培训投入

村级档案制度建设基础是按照国家档案局、民政部、农业部制定的《村级档案管理办法》，在上级文件基础上乡镇应该结合实际制定所管辖村的档案管理制度，细化包括文件材料归档、档案分类、档案保管、档案利用等村级档案管理制度，同时在运行中明确村级档案管理人员配备、薪酬、培训、考核、经费保障等管理制度，确保档案材料收集全面、分类规范、整理归档及时、存放安全规范、档案利用有效，为强化村级档案管理提供制度保障。

2.3 落实责任，加强监督考核

在村级档案管理制度完备后，市、县、乡、镇各级政府要强化村级档案建设工作的检查督导，提高村级档案规范性建设，适时抓好档案的检查工作，进一步提高村级档案建设质量。在实际工作中要把村级档案建设责任落实到村党政负责人，适时纳入绩效考核体系，在监督检查的同时通过鼓励先进等正面引导，促进村级档案建设工作有效开展。

2.4 加强利用，服务乡村振兴

在村级档案制度化运行到一定程度后，档案建设的作用就会凸显出来。加强村级档案利用工作能够提高村级组织对档案建设工作的重视程度，提高档案建设工作积极性。村级档案长期积累，有利于村史、村规民约等形成，有利于培育文明乡风、形成良好的社会风尚，提高社会主义精神文明水平。另外村级档案是总结经验、制订发展计划、指导生产的好帮手，有利于促进农民增收、农村富裕。同时档案建设对于促进村务公开、密切干群关系，起到廉政监督作用。

在全面实施乡村振兴的关键时期，村级档案建设工作将逐步强化制度建设，充分压实工作责任，逐步发挥档案作用，为全面实现小康社会打好发展基础。