种业再迎“高光时刻”

曹萌

十月，秋风渐起，一望无垠的稻田里泛起金色波涛。沉甸甸的稻穗似在点头微笑，丰收的喜悦让人安心。

俗话说，民以食为天。对于拥有世界五分之一人口的中国而言，粮食的重要性不言而喻。

居安思危，为把饭碗牢牢端在自己手中，确保国家粮食安全，种业的一场惊天谋变正在轰轰烈烈上演。

又现顶层设计

2021年种业刮起了一场政策东风。从顶层设计的通过，到细分品种标准的出台;从行业法规修订，到司法解释实施，一项又一项的政策利好叠加，让种业再次迎来高光时刻。

9月8日，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健发表署名文章《全力以赴推进种业振兴》。文中表示，《种业振兴行动方案》（以下简称《行动方案》）即将下发。这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出的重要部署，是中国种业发展史上具有里程碑意义的大事。

1962年11月出台的《关于加强种子工作的决定》中明确指出，“良种是增加农作物产量的最重要条件之一。”发展种业成为当时粮食增产不可或缺的一环。

近一个甲子过去，如今已是衣食富足，全新的种业顶层设计——《种业振兴行动方案》又将问世。

2020年，新冠肺炎疫情令全球经济遭受冲击，各国央行为加快经济复苏，纷纷打开了宽松货币政策的阀门，通胀随之而来，粮价一路攀升。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强。而在经济内循环的背景下，稳定重要农产品供给是实现经济稳步向前的物质基础。

当粮食安全的潜在风险一步步逼近，增产的重要性再度显现。种子作为农业的“芯片”，是粮食安全的根基。种业是基础性的核心行业。开展种源“卡脖子”技术攻关，打好种业翻身仗已迫在眉睫。

因此，经中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过的《行动方案》，不仅明确了实现种业科技自立自强、种源自主可控的总目标，更为推动中国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图、任务书。

以法律促健康发展

随着种源安全被逐渐提升至关系国家安全的战略高度，中国粮更多地选取了“中国种”。目前中国已建立起超级稻、矮败小麦、杂交玉米等高效育种技术体系，水稻、小麦、大豆全部为自主品种，玉米自主品种占90%以上，良种对粮食增产贡献率超过45%。

2020年中央经济工作会议结束后，中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，虽然我国种业有了很大进步，但与国际先进水平相比还有差距。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。

中泰证券表示，化解农业“卡脖子”的核心是要在技术层面上打破种质来源、知识产权等一系列难题。

目前，中国粮食育种处于“井喷”态势，2021年国审初审通过的玉米品种数量达到913个，水稻679个，新品种数量再创新高，而十年来我国审定、登记的农作物品种达3.9万个。

但专业人士指出，虽然每年通过审定的种子品种很多，但多为修饰性品种。这难以适应加强植物新品种知识产权保护、激励育种原始创新、保障粮食安全的新形势。

为激励育种原始创新，从源头上解决种子同质化问题，中国种子法迎来了第四次修改。此次修改中明确指出，拟建立实质性派生品种制度，明确实质性派生品种可以申请植物新品种权，并可以获得授权，但对其以商业为目的利用时，应当征得原始品种的植物新品种权所有人的同意。目前在国际植物新品种保护联盟77个成员中，已有68个实行这一制度。

其实，植物新品种保护领域的实质性派生品种与专利领域的从属发明和著作权领域的改编作品类似，是一项主要依赖于原始品种进行改良性创新的育种创新成果。

中国社会科学院法学研究所副研究员李菊丹表示，实质性派生品种制度是植物新品种保护制度充分发挥激励育种创新作用的关键所在，该制度为原始品种和实质性派生品种的权利人明确利益分享机制，在有效遏制“剽窃育种”的同时，也将促进传统育种者和生物技术专家之间的合作，有助于推动育种创新成果的改良和推广应用。

此外，种子法修正草案还进一步完善了侵权赔偿制度。加大了惩罚性赔偿数额，对权利人的损失、侵权人获得的利益、利益或品种权许可使用费可以确定数额的，将赔偿数额的上限由3倍提高至5倍;难以确定数额的，则赔偿上限由300万元提高到500万元。

国联证券农林牧渔行业分析师陈梦瑶表示，本次修改种子法扩大了对植物新品种知识产权权利的保护范围，加大了保护力度，对原始育种创新提出更高要求，将有力打击行业内模仿育种现象。若可以顺利落地，我国品种审定门槛将大幅提升。行业中不具备资金和技术优势的小企业将逐渐被淘汰，研发及创新实力领先的头部企业将深度受益。

种业周期拐点来临

乘着政策的东风，种业迎来了周期拐点。首先近年来机械插秧在逐渐替代手工插秧，而这种种植模式对种子的用量是此前的数倍。

此外，在经历了2020年和2021年的去库存后，种子的价格一度回落至底部。但随着粮价的上涨，种植产业链进入了上升周期，供需结构发生改善，导致种业库存周期有望迎来反转。

天风证券研究所副所长吴立表示，在多重利好政策催化下，种业的发展格局将发生长远变化，形成周期与成长的共振。未來随着生物育种的推进，种业竞争将进一步加速，行业集中度会显著提升。而随着种子法的修改，种业竞争格局发生了改变，具有技术优势和技术先发企业将显著受益。

目前，沪深两市种业板块的上市公司仅有13家，其中，隆平高科的参股公司杭州瑞丰转基因玉米产品瑞丰125获得黄淮海夏玉米区生产应用的安全证书和西北玉米区生产应用的安全证书;参股公司隆平生物的转基因玉米抗虫、抗除草剂性状研发工作此前也取得了阶段性突破。

同时，大北农的转基因制种业务也具有先发优势，当前已获3个玉米性状的转基因生物安全证书，有望同时受益于短期种业投资情绪提升及长期国内转基因商业化进程推进。

国无农不稳，农以种为先。要避免“米袋子”“菜篮子”受制于人，必须从培育好种子做起，加强良种技术攻关，促进粮食增产，保障中国饭碗。因此，在这场谋变下，种企有望迎来黄金十年。

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惠宁宁 美编

赵佳）