一种基于损失类型的山洪灾害分类方法及其在广西的应用

2021-10-29梁徵琳

广西水利水电 2021年5期

邹毅，梁徵琳

（1.广西财经学院，南宁 530003；2.广西艺术学院，南宁 530000）

0 引言

山洪灾害是由于降水在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害[1]。山洪灾害发生突然、来势凶猛，往往造成巨大人员伤亡和财产损失[2]。据世界气象组织（WMO）对全球139 个国家的调查发现，其中105 个国家把山洪灾害损失排在自然灾害的首位或次位[3]。近十多年来，我国因山洪和泥石流灾害造成的死亡人数占洪涝灾害死亡人数的比例呈增长趋势，占比高达70%～90%，而受威胁人口更是高达5.7 亿人[4]。山洪灾害已经成为当前山区可持续发展的严重威胁。

由于山洪灾害分布广泛且类型多样，已有大量机构和学者开展了山洪灾害的分类研究。美国气象学专家Maddox 等人总结了与美国山洪密切相关的极端降雨天气系统，并将其分为4种类型，即天气型（Synoptic events）、锋面型（Frontal events）、中尺度高压型（Mesohigh events）和西部型（Western events）[5]。中国国家气象局从降雨到灾害的形成来对山洪分类，将山洪灾害分为5 种：高速滑坡型、崩塌流动型、淤积满溢型、冲刷崩岸型和松散堆积型[6]。我国水利部门则一般将山洪灾害分为溪河洪水、滑坡和泥石流[7]。Maddox 等人的分类方法是基于美国大量的水文气象案例研究，强调山洪灾害的气象降水成因，而我国的气象与水利部门的分类则主要考虑了山洪灾害的水文和地质特征，强调山洪灾害的危害性。这些山洪灾害分类方法为山洪灾害的防治工作提供了有力指导，但是已有的方法均以山洪灾害的自然属性作为分类基础，而灾害损失、社会影响等属性考虑较少。为此，本文尝试提出一种基于损失类型的山洪灾害分类方法，从灾害脆弱性的角度开展山洪灾害的分类研究，并尝试应用于广西地区的山洪灾害分类研究。

1 洪涝灾害损失与脆弱性研究进展

灾害损失的分类一直受到国内外机构和学者的重视。联合国国际减灾战略（UNISDR）从灾害的社会经济影响出发，将灾害损失分为直接损失、间接损失、更广泛的影响和宏观经济影响4 类[8]；美国科学院将灾害经济损失分为存量损失、流量损失和其他损失，并将存量损失、流量损失进一步细分为直接损失和间接损失[9]。目前，我国与山洪灾害灾情有关的统计制度主要有《水旱灾害统计报表制度》《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》。其中，《水旱灾害统计报表制度》来源于《洪涝灾害统计报表制度（暂行）》，最初由国家防总、国家统计局于1992 年制定颁发，后不断修改补充成为现行的《水旱灾害统计报表制度》。《自然灾害情况统计制度》最初于1993年颁布，后经不断修订发展成为《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》。这些灾情统计调查制度对灾害损失类型进行了系统划分（见表1），为防灾救灾提供了制度保障，也为山洪灾害损失的研究提供了数据基础。

表1 《水旱灾害统计报表制度》中的洪涝灾害损失报表及主要统计指标

山洪灾害损失则与脆弱性密切相关。对美国洪泛区的研究发现，区域过度开发增加了地区的物理脆弱性，使得洪涝造成更多的人员伤亡和财产损失[10]。对欧洲多国1950-2005 年间洪涝灾害发现，洪涝灾害增加的最主要原因在于欧洲人口、财富的暴露度和脆弱性增加，而非气候变化[11]。近年来，我国学者在山洪灾害的脆弱性研究方面已经取得了显著进展，如开展山洪灾害的居民财产脆弱性调查研究[12]、山区旅游景区的山洪脆弱性评价[13]、山区村镇的山洪灾害脆弱性评价[14]以及小流域土地开发的山洪脆弱性评价[15]等工作，初步揭示了不同地区不同类型的山洪灾害脆弱性。

2 基于损失类型的山洪灾害分类方法

本文在我国现行的《水旱灾害统计报表制度》《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》的基础之上，针对山洪灾害的地域性较强，局地人员伤亡和经济损失严重的情况，提出一种基于社会部门、基础设施、产业部门损失的山洪灾害损失分类方法，提出将山洪灾害依据损失类型分为农村型、城镇型、矿山型、水利水电型、交通型、旅游型等6 种类型（见表2），将单次山洪灾害依据灾情记录归于其中的一类或几类。

表2 基于损失类型的山洪灾害分类方法

以上山洪灾害的分类方法可以应用于大部分山洪灾害分析情景，但在现实中部分异常严重的山洪灾害往往会造成多种损失类型，表现出复合型损失的特点。例如山洪灾害引发矿山尾矿坝溃坝，可以造成或加剧下游地区农业型、城镇型等山洪灾害，在这种情况下可结合具体情况，选择表2中两种或两种以上的灾害类型对其进行复合型分类。

3 基于损失类型的山洪灾害分类方法应用

研究应用上述基于损失类型的山洪灾害分类方法，对文献及新闻报道中的发生于广西的多起山洪灾害开展分类研究，时间跨度为1983-2020年，具体灾情与分类结果见表3。

表3 广西山洪灾害案例及其分类

采用基于损失类型的山洪灾害分类方法对广西地区的山洪灾害案例开展研究，发现此方法主要有以下几方面优势：

（1）与以自然属性为主的山洪灾害分类统计方法相比较，本分类方法更能体现山洪灾害对社会部门、基础设施、产业部门的影响，便于城乡规划、应急管理等部门机构对于特定地区特定山洪灾害风险的判断和管理。例如1983 年6 月20～22 日广西区内的一次暴雨过程，在资源县引发了严重的城镇型山洪灾害，但在融水县引发的则是农村型山洪灾害，显示了不同地区山洪灾害风险的差异；融水县在1983、1996、2000年都发生了农村型山洪灾害，但2020年融水县城因山洪引发严重内涝，表明当地城镇取代农村成为当地山洪灾害新的脆弱性增长点，需要城乡规划部门高度重视。由此看出，本分类方法为比较不同地区、不同时期的山洪灾害提供了便利，采用本分类方法更容易快速发现地区山洪灾害脆弱性类型变化趋势，对于城乡规划、应急管理部门可以提供重要决策参考。当前，复合型灾害场景和跨域突发事件等给应急管理提出了更高要求[25]。为此，本研究提出采用复合型编码分类方式对复合型损失的山洪灾害进行分类，如针对2019年凌云县伶站乡山洪灾害不仅造成当地农村农业严重损失，同时冲毁国道、冲走车辆，司乘人员伤亡严重的灾情，采用复合型编码分类方式将此次严重山洪归类为“农村型-交通型”山洪灾害，充分体现了此次山洪灾害损失的复合性特征。

（2）与现行的山洪灾害损失统计分类制度相比较，本分类方法将近年来多发的矿山型和旅游型山洪灾害单列，克服了目前的灾害损失分类统计中对于与矿产开发和旅游开发相关山洪灾害不够重视的问题。由于近年来我国山区的采矿活动快速增长，矿产开发相关的山洪灾害损失显著增加，如2011 年广西全州县咸水乡采石场山洪灾害造成22名工人遇难，但是现行的《水旱灾害统计报表制度》中将采矿业和工业合并为“工矿业”一类统计，使得与采矿业有关的山洪灾害损失难以得到重视。为此，本分类方法从土地利用、经济损失和人员伤亡三个维度提出矿山型山洪灾害的概念，体现了对这类山洪灾害的重视。同理，随着山区旅游资源大规模开发，近年来与旅游活动相关的山洪灾害频频发生，如2013年金秀县漂流事故就是一起典型的以游客伤亡和旅游景区损失为主山洪灾害，但现行相关灾害损失统计制度中对旅游业损失的重视不够，缺少专门的统计指标，难以全面体现旅游部门的灾害损失情况，因此本文特提出旅游型山洪灾害，明确旅游规划与应急管理等部门需要特别关注此类山洪灾害。

（3）与现行的山洪灾害损失统计制度相比较，本方法的灾情统计技术门槛较低，有利于对发生频繁但灾情相对较小的山洪灾害进行统计分类。现行的洪涝灾害损失统计制度中的灾害财产损失指标统计标准设定主要针对大流域洪水设定，统计的起点较高，如现行《水旱灾害统计报表制度》统计指标中的“公路中断”指标仅是指因洪涝停运1 d以上的三级及三级以上的公路的条数和次数，而“损坏输电线路”指标则专指110 kV以上输电线路因灾损坏长度，三级以下公路和110 kV以下输电线路的灾情则一般不纳入灾情统计范围。以上统计指标在大江大河流域性的洪水灾害统计中较为实用，但山洪灾害主要发生于中小河流分布的山地丘陵地区，主要受灾区域为山区中小城镇和广大农村，而这些地区三级以上公路和110 kV 以上输电线路分布通常较平原地区稀疏，如果严格按照现行标准统计则难以全面体现这些地区灾情。因为低等级的公路和输电线路在这些地区扮演着生命线工程的关键角色，其重要性并不亚于高等级的公路和输电线路，采用较高的统计标准容易造成部分损失相对较小的山洪灾害被统计遗漏。采用本方法则可以克服现行灾害损失统计制度的缺点，充分体现山洪灾害对山区发展的巨大威胁。