如何化解基层政治家族化

常言道，“打虎亲兄弟，上阵父子兵”。然而，近期在山东临沂政法系统，一对亲兄弟高官相继落马。以前，反腐对个人关注比较多，但现在还应该关注利用家族网络进行的腐败。在基层政治生态中，尤其要避免基层政治家族化。

常言道，“打虎亲兄弟，上阵父子兵”。然而，近期在山东临沂政法系统，一对亲兄弟高官相继落马。值得注意的是，王行军本是临沂市公安局党委委员，但上级指定山东日照市五莲县纪委监委对其进行审查调查。知情人透露，王行华与王行军在当地颇有影响力，疑似涉黑被查。

均在政法系统深耕多年

如果不落马，今年11月，王行华（1961年11月生）就退休了。他是山东莒南人，在临沂工作长达43年。2013年2月，他任临沂市委常委、政法委书记，至被查时已执掌临沂市政法委8年半。王行军（1964年3月生）在临沂工作长达41年，资料显示，2014年9月，他任临沂市公安局党委委员，至落马时已有7年。

上述两兄弟都是临沂政法系统资深官员，均在临沂市下辖各县工作多年。值得关注的是，王行华执掌临沂市政法委之前，未有政法系统工作经验。

王行华早年是莒南县造纸厂统计员，担任过莒南县副县长，苍山县（2014年恢复为兰陵县）副县长、县委副书记、县长，临沂市委常委、临沂市罗庄区委书记。而王行军则长期在公安系统任职，办案经验丰富。他早年在莒南县一税务所工作，后来转入莒南县一派出所任民警，从此走上从警之路。落马前，他是临沂市公安局党委委员、兰山分局局长、副县级侦查员、二级高级警长。

公开报道显示，王行军也曾主导或参与过多起大案要案的侦破工作。比如他在郯城县任公安局局长时，曾破获“7·3”盗窃信用联社500万特大盗窃案;在临沂市兰山区分局任局长时，他曾率民警破获“7·5”持枪抢劫杀人案。

王行华、王行军曾一起出席活动。去年3月23日，临沂市公安局在临沂人民广场举行全市公安机关扫黑除恶专项斗争打击犯罪成果展暨兰山公安分局退赃大会，王行华、王行军等出席。

临沂掀起政法风暴

近段时间，政法队伍教育整顿在全国开展。9月初，中央第九督导组进驻山东并召开见面沟通会。会议提到，无论是整治顽瘴痼疾，还是清除“害群之马”，都要见人见事，用查办重大典型案件、较真碰硬的成果取信于民。

在此背景下，临沂市掀起了一场政法风暴。自今年3月以来，临沂市政法系统至少有8名官员被查，他们与王行华、王行军多有交集。

据知情人透露，王家兄弟疑似涉黑被查。王行军早年与临沂市兰陵县（苍山县）一个涉黑人员结成了姻亲关系，可能由此形成了保护链。

专家：任职回避制度应严格执行

親兄弟接连落马并不多见，同在政法系统则更少。外界对王家兄弟是否违反公务员回避制度颇为关注。

国家公务员局官网公布的《公务员回避规定》显示，公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避。所谓任职回避，是指公务员凡有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的，不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林表示，根据公务员回避规定，其核心是如何正确理解“有直接上下级领导关系的职务”。

王行华是临沂市政法委书记，王行军是临沂市公安局党委委员、二级高级警长。王行华与王行军是否算直接领导？彭新林认为，上一级正副职领导与下一级正副职领导都应该算有直接上下级领导关系。也就说，上一级正副职与下一级正副职都属于直接领导关系，应该执行任职回避规定。而不能机械地理解为，只能上级正职与下级正职是直接上下级领导关系。

中国廉政法制研究会常务理事、上海社会科学院法学研究所廉政法治中心主任魏昌东表示，如何理解“有直接上下级领导关系”应该从国家立法机构立法的本意出发。显然，立法机构本意是防止有利益冲突存在，所以不能机械地理解“直接上下级领导关系”，不能理解为只有上一级正职对下一级正职是直接领导。

北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水表示，这个不是回避不回避的问题，而是组织部门在进行人事任命时应该注意到王家兄弟在同一系统，且有上下级关系。公安系统比较封闭，为了干部任命的公信力，组织部门应该全面摸排官员的家庭关系，避免出现同在一个系统的情况。

庄德水还表示，任职回避其实也是对官员的一种保护，可以避免官员利用家族或兄弟关系共同腐败。腐败的便利性下降了，危害性也会下降。庄德水还提到，王家兄弟落马还显示出腐败的家族性，这值得警惕。以前，反腐对个人关注比较多，但现在还应该关注利用家族网络进行的腐败。在基层政治生态中，尤其要避免基层政治家族化。

关于如何避免基层政治生态家族化，魏昌东表示，其实就是要做到“厉行法治”，同时还要坚持问责，让法律得到严格执行。与此同时，相关国家机关还要对法律的执行情况进行监督检查，执行法律不严格的要及时问责。

（《中国新闻周刊》）