临港新片区骨干路网规划研究

2021-10-27许佳

城市道桥与防洪 2021年9期

许佳

[上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，上海市 200092]

0 引言

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》要求：坚持新发展理念，坚持高质量发展，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实现新片区货物自由进出、运输高度开放、信息快捷联通，主动服务和融入国家重大战略，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区[1]。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划（公示稿）》提出新片区将延续并拓展“上海2035”的空间体系（见图1），优化空间布局，加强东西联动，打造“一带三核、三廊九片”的空间结构[2]。

图1 新片区研究范围

为了进一步提升新片区陆上交通发展水平，服务于新片区产业协作、交通互联、生态协同、文化共融目标，探索新空间格局下的交通高质量发展途径，有必要在综合交通协调发展框架下研究构建区域骨干路网系统，为新片区近远期发展、重点地区开发、重大项目实施提供支撑。

1 现状评估

临港新片区位于上海东南角，距离人民广场约60 km，地处长江口和杭州湾交汇处，北临浦东综合交通枢纽，南接洋山国际枢纽港，是上海沿海大通道的重要节点区域，也是长江经济带和海上丝绸之路经济带两大国家战略的重要区域，具备海运、空运、铁路、公路、内河、轨道交通的运输条件。

现状道路交通运行主要存在以下问题：

（1）面向长三角和上海市域的对外快速通道单一，浦东枢纽、陆家嘴、张江等重要枢纽和地区的道路出行保障度较低（见图2）。

图2 临港新片区对外出行时耗分析

（2）高快速路服务能力不足。其中，港城功能叠加导致S2 临港段常发性拥堵；G1503 是两港重要集疏运通道，同时还承担沪南地区城镇交通联系，现有规模不足；两港大道是区域内唯一快速路，对周边吸引力较大。

（3）新片区骨干路网尚未成型，路网与城镇布局不完全匹配。其中，受区界和高速公路阻隔，中部东西贯通道路缺失；南北向通道分布不均，特别是陆家嘴、张江、国际旅游度假区等重点方向服务能力不足。

（4）临港主城区内部组团间联系密切、客货运需求较大，但联系通道单一、承载力不足。

2 发展趋势

目前，新片区人口、产业、用地空间布局尚未明确。在此情形下，本次规划借鉴类似地区案例和既有规划共识点，提出道路交通发展趋势：

（1）根据上位规划，新片区规划人口250 万左右，临港主城区规划人口150 万左右。预测2035 年新片区人员日均出行总量约700 万人次/d 左右[3]。据此测算个体机动化需求见表1，道路客运交通需求将是现状的3~5 倍，原规划对外客运通道规模难以支撑。

表1 新片区个体机动化出行需求预测

（2）新片区城镇体系规划以及人口、产业布局都将调整，临港主城区将从原来城市末端转变为区域重要节点。为了提高临港主城区对外辐射能力，应建立主城区与主要功能组团之间的可靠、快速联系；同理，为了服务新片区不同层次功能组团之间公共交通、慢行交通等多样需求，需要进一步完善区域骨干路网、贯通客运走廊、优化建设型式。

（3）新片区规划布局四团枢纽、芦潮港枢纽、南汇新城枢纽、海湾站枢纽等客货运枢纽。远期洋山港集装箱吞吐量也将持续上升[4]。区域产业功能和布局也将随着自贸区制度深化而逐步调整[5]，预测新片区范围内货运交通需求较现状至少增长60%。由此产生的货运需求与城区客运需求叠加，使得新片区整体交通愈加复杂。

3 规划目标和策略

3.1 规划目标

总体目标：以国土空间规划为指引，在新片区现代化、立体化综合交通体系框架内，完善新片区骨干路网：

（1）加强新片区路网对外衔接，进一步融入全市和长三角一体化发展格局，新片区往上海中心城、浦东枢纽等重要节点的道路出行时耗60 min 以内；

（2）完善新片区内部骨干路网构建，进一步提升主要枢纽、功能组团的可达性和保障度，骨干路网密度达到1.5 km/km2；

（3）提升临港主城区路网承载能力，落实绿色交通发展要求，在道路有限空间内统筹公共交通、小汽车交通、步行和自行车交通等复合功能，中央活动区、主城区全路网密度分别不低于10 km/km2和8 km/km2。

3.2 规划策略

（1）以连接重要对外交通枢纽、中心城、长三角的主要通道为骨架，构建多方向、高保障的对外高快速路网，发挥网络功能，逐步转变临港“末端”区位。

（2）以主城区为核心进一步辐射、带动新片区整体发展，形成多条东西联动交通走廊。20 万人以上功能组团、重要客货运枢纽与主城区间建立一快一主联系，10 万人以上功能组团与主城区之间、功能组团之间建立一主多辅联系。

（3）保障新片区生产、生活畅达运行，依托骨干路网形成多层次货运网络，重点服务综合货运枢纽及货运站、大型产业基地等，促进产城融合。

4 路网规划方案

在新空间格局下，根据新需求特点，规划形成新片区骨干路网系统（见图3），高快速路、主要干线、次要干线总规模达到1 234 km，其中高快速路：主要干线：次要干线比例约为1∶2∶2.5。

图3 新片区骨干路网规划方案

为了进一步加强与长三角、中心城、对外交通枢纽联系，规划形成“两环、两联、一横、两纵”的高快速路网，全长约224 km，包括G1503、两港大道、滨海快速路、大洋山疏港通道、东大公路、S3 公路、S2 公路。同时，结合新片区与中心城、浦东枢纽、洋山港之间的联系要求，对S2、G1503、东大快速路、滨海快速路等通道选线、功能、规划控制要求提出优化建议。

为了进一步加强新片区东西联动，提高临港主城区对外辐射能力，规划形成了“六横十一纵”干线道路网络，主要干线总长度约455 km。“六横”为大叶公路- 东大公路- 临港大道、金大公路- 南芦公路- 申港大道、南亭公路- 团青公路、平庄公路、新沪杭公路G228- 两港大道、随塘河路- 万水路- 顺翔路。“十一纵”为浦星公路、林海公路、航塘公路、S3地面、瓦洪公路、南芦公路- 新四平公路、川南奉公路- 新杨公路、Y8、Y4、东海大道、滨海路。

同时，结合新片区对外交通需求，提出浦星公路（中心城方向）、瓦洪公路（张江方向）、川南奉公路（浦东枢纽商务区方向）等南北向通道功能提升建议。结合东西组团联系需求，提出金大公路、团青公路、X2 通道功能提升建议。

依托新片区骨干路网形成主要货运通道、次要货运通道和重车货运通道三个层次货运通道布局，在交通组织上与主城区客运交通适当分离，促进产城融合发展（见图4）。