解决特种设备与作业人员人机失衡矛盾的建议

文/陈逸宁 陈宪平

近年来，国内特种设备呈现爆发式的增长态势，远超过同期特种设备作业人员增长速度，人机总量比例失衡差距逐渐拉大，各地特种设备作业人员年新增人数日渐减少，企业用工矛盾突出，社会用工刚需压力增大，对企业发展进程、安全生产带来不利因素日益显现。笔者针对这些问题，提出利用特种设备作业人员信息平台资源，拓展校企合作渠道等建议，旨在缓解当前企业用工矛盾及由此引发的安全问题。

根据国家市场监管总局网站的统计数据：“截至2019年底，全国特种设备总量达1525.47万台(如图1所示)，特种设备持证1215.55万张(如图2所示)”。这既给各行各业的健康发展注入了生机和活力，也对企业用工需求、安全生产带来前所未有的压力。

图1 2012—2019年特种设备增量示意图（资料来源：国家市场监督管理总局、智研咨询整理）

图2 2012—2019年全国特种设备作业人员持证数量示意（资料来源：国家市场监督管理总局、智研咨询整理）

尤其是近几年，特种设备总量增速与特种设备作业人员(尚不含一人多证)持证数量差距逐渐拉大，远超过同期特种设备作业人员增长速度。数据显示，2017年全国特种设备作业人员持证数量1145.36万张，2018年为1216.67万张，而2019年则降为1215.55万张。

近年来，由于特种设备作业人员受客观环境影响，如参训人员理论、实操双及格考核分值提高，理论机考题库例题量大，考试难度、学员惧考现象有所增加，现有员工年龄偏大退岗转行诸多因素，使得全行业从业人数、新增参训入行人数有所下降，社会用工刚需压力进一步凸现。特种设备快速增长与作业人员资源增速迟缓的矛盾，导致特种设备使用部门出现人机配置总量失衡，进而带来员工队伍短缺、招工困难、安全生产隐患等一系列连锁反应。在基层，用工环节频频出现新老交替、青黄不接的状况，缺岗、顶岗时有发生，招聘员工难等诸多问题是形成当下社会用工难的主要原因。

人机比例失衡导致的严重后果

特种设备与作业人员人机总量比例失衡，不可简单地理解为仅仅是人机配置不对称的数量关系或纯经济现象。在当今社会现代化大生产环境中，它均有派生诸多问题的可能：一是机多人少，势必有部分设备因无人操作而被闲置，造成固定资产的隐形损耗或资金浪费；二是准备不充分，对招聘社会上持有《特种设备作业人员证》人员的难度估计不足、渠道不畅，以致于社会上这方面人员的供应一旦不足，企业就有可能随意让内部员工调岗应急；三是把关不严，基于岗位急需考虑，大开方便之门，让个别法律意识淡薄、用假证、过期证、证岗不符的人有了可乘之机，侥幸上岗。由于特种设备作业人员无证上岗现象在社会不同程度存在，存在较大的社会需求空间，往往对安全生产带来潜在威胁，不容小觑。

例如，2016年4月13日5时38分，由于出现强对流天气伴有雷雨大风，位于广东省东莞市麻涌镇大盛村的中交第四航务工程局有限公司辖属东莞东江口预制构件厂一台通用门式起重机发生倾覆，压塌轨道终端附近的部分住人集装箱组合房，事故共造成51人伤亡，其中死亡18人，入院治疗18人，重伤4人。直接经济损失1 861万元。事后查明，事故当事人起重机操作工冯某某违反操作规程，没有将起重机的夹轨器放下并夹紧轨道，对事故发生负有直接责任。尤其是他还未经国家规定的安全培训、未取得质监部门颁发的《特种设备作业人员证》，持伪造的《特种设备作业人员证》上岗，根据相关法律对冯某某实施刑事拘留。透析这起事故，不难看出管理层面一旦出现漏洞，势必存在安全隐患，甚至造成严重后果。

为应对社会特种设备作业人员员工不足的被动局面，积极探索解决特种设备与作业人员人机失衡用工矛盾，充分发挥政府对经济工作、企业行为的引导作用，借助特种设备作业人员信息平台资源，掌握特种设备作业人员流动、变化、增减规律。积极推进社会、企业、员工多向沟通，培养新生力量，对缓解当前企业用工矛盾、节约招工成本、降低风险、促进企业安全健康、稳步发展具有积极指导意义。

解决人机失衡问题的建议

一是建议参照《中华人民共和国道路交通安全法》中对未取得机动车驾驶证的相关惩罚规定，进一步完善《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第140号）相关条款，加大对特种设备作业人员无证上岗惩罚力度，不断优化现行培训考核员工有效机制。《特种设备作业人员监督管理办法》第三十六条规定：作业人员未取得《特种设备作业人员证》上岗作业，或者用人单位未对特种设备作业人员进行安全教育和培训的，按照《特种设备安全监察条例》第七十七条的规定对用人单位予以处罚。由此可见，在现有条件下，不管企业招聘员工遇到多大困难、再多理由，掌控好特种设备作业人员就业门槛入门原则是底线，严格考核、持证上岗是规范特种设备行业秩序、约束所有从业人员的法律要求，无论是单位和个人均不得触碰法律底线。

二是围绕社会用工刚需局面，建议政府职能部门着力搭建特种设备作业人员信息交流平台，充分利用信息网络快速便捷优势，向社会、企业、员工开辟一条专门绿色通道，向特种设备使用部门提供人员供求信息，帮助企业留住一些暂未上岗或意欲转行的持证人员不转行，及时为他们提供专业对口的上岗机会，充分显示政府职能、有效信息在这时发挥的关键作用。灵活运用经济规律、行政手段等措施，引导企业适度调控产能，大力开发同类型高端产品，提高特种设备科技含量。

图3 2019年1月23日，湖南省华容县发生塔吊坍塌事故，致4死1伤

三是企业的可持续发展必须依赖于高素质的人才，集科技、智能、高强度体力作业于一身的特种设备使用部门尤为如此。企业应充分利用政府提供的特种设备作业人员信息库有效资源，随时掌握特种设备作业人员在岗、流动变化数据，主动与院校、社会加强联系，减少盲目性，增加主动性，促进劳资双方尽快达成共识，实现双赢。企业通过自身努力，培养、建立一支充满活力、训练有素的特种设备作业人员后备队伍，是解决目前企业员工青黄不接、招聘困难的最佳选择。

四是《“十四五”规划和2035年远景目标的建议》中提出，“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。”据统计，当前全国职业学校开设1200余个专业和10余万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，每年培养1000万左右高素质技术技能人才。建议用人单位参照我国一二线城市某些地铁轨道集团借助院校师资优势，定向培养专业员工队伍的发展模式，建立本单位专业人员蓄水池，对于解决当前特种设备作业人员增速迟缓的矛盾，扩大从业人员队伍有积极借鉴意义。

五是建议大力推广各省现行普遍采用的特种设备作业人员网上培训学员模式。参训学员大部分时间网上自学，听课、做题、模拟考试独立完成，少量时间集中参加专门培训机构考前培训辅导，最后经过严格的理论、实操考试。实践证明，一系列规范有序的学习培训过程，既有利于化解学员离岗培训存在的工学矛盾，也有利于缓解个别学员存在考试恐惧症，激发学习热情，有较高的通过率，具有一定的灵活性、可操作性，符合各类特种设备作业人员考试大纲总体要求。

特种设备作为经济建设不可或缺的重要物质条件，在国民经济建设中日益发挥出巨大作用。客观分析特种设备与作业人员人机总量比例失衡给企业带来用工矛盾症结所在，研究探寻解决当前企业用工不足的良策，对于我们正确认识社会复杂现象，自觉遵循客观经济规律办事，缜密制定相应策略，从容应对前行路上各种困难、障碍，防患于未然，意义深远。