河道管理范围内涉河建设项目管理存在的问题及解决对策

2021-10-26王文俊

工程技术研究 2021年13期

王文俊

颍东淮河河道管理局，安徽阜阳 236000

河道管理中包含不同级别的水利工程，河道的建设主要是为了对人们的生命财产安全起到保护作用。但在对河道范围内进行项目建设的过程中，可能存在施工不良、破坏环境或影响生态平衡等不良现象，部分项目建设的设计不科学，导致整体河道内的管理体系存在较大的安全隐患。相关管理人员应加强对河道的管理和保护，提高河道内项目设计的科学性及建设施工的合理性，提升河道的管理效果。

1 强化涉河建设项目管理的意义

河道对于人类的生存和生活都有着重要的影响，其既是一种宝贵的自然资源，又具有非常重要的防洪保护作用。河道承载着地表淡水资源，与人们的生活息息相关；河道能够有效排泄洪水，其还具有防洪排涝功能，能够保障人们的生命和经济财产安全；河道具有较强的蓄水能力，河流与地下水相连接，当河道干涸时，地下水能够稳定地流向河道，对其及周围环境进行调节；使用相应的水力发电设备进行发电，可通过河道进行运输。由此可见，河道具有非常重要的作用，因此应加大对其的管理力度，强化对涉河建设项目的管理，提升整体建筑的建设质量。

2 涉河建设项目管理存在的问题

2.1 缺乏科学合理的规划

随着国内建设的逐渐加快，部分地区在对水利工程及河道建设时，其整体时间较短，但建设项目数量在不断增多。在建设过程中，不少涉河建设项目缺乏科学规划，长时间的不合理建设，使得整体河道的排洪泄洪等功能不断减弱。在同一河道流域中，不同地区、河道管理部门对其的项目建设和管理的方式有一定区别，导致河道内部缺乏合理的规划，整体建设项目缺乏整体性，无法实现长远的发展。此类建设项目的实际作用效果有限，同时还可能对周围的环境产生不良的影响，因此相关的管理人员应针对河道进行统一的管理和设计，规划具有整体性的涉河建筑项目。

2.2 项目施工审批不严格

目前我国关于河道相关建设管理的规定等管理不严格，随着涉河建设项目逐渐增多，在项目管理过程中，存在不少违规现象。部分项目未进行申报审批，直接进行项目施工，还存在项目管理较为松懈和越权审批现象，建设人员未经过专门的审批流程，或者先建设项目，后进行项目的申报，导致项目的审批管理不严格，影响河道的建设管理质量。出现以上情况的最主要原因是缺乏相关的管理规范，并且监管管理不严格，导致建设单位对涉河建设项目的管理不重视，最终使河道管理整体较为混乱，河道的建设对周围的环境产生不良影响，不利于该区域的发展。

2.3 涉河建设项目中施工管理存在问题

在涉河建设项目的施工过程中，部分参建单位和现场监管部门缺乏有效管理，导致施工过程中存在较大的安全隐患，并且施工项目的质量无法保障。在涉河建设项目防洪影响处理工程施工中，建设单位对于工程的质量重视度不够，施工人员的实际水平不足，导致整体施工效果无法提升，工程建设质量相对较差，无法发挥出其应有的效果。另外，在施工中缺乏专业的质量检查，在质量验收时，只流于表面，未对工程项目进行严格的质量检测，这使得工程中存在的安全隐患未能及时被发现，在发生洪涝灾害时，可能会难以抵抗，进而危及人们的生命财产安全。

3 河道管理范围内涉河建设项目管理对策

3.1 加强对涉河建设项目的规划与管理

为提高涉河建设项目的实际作用，加大对河道的管理力度，使河道内项目建设能够发挥出应有的作用，相关管理部门的工作人员应对管理范围内的河道具体情况进行调查，对不同区域中水流情况等进行详细的了解，由专门的河道工程设计人员对其进行分析，根据河道的特点来为整体的河道设计相应的项目建设图纸，包括项目设计现状以及后续的项目发展等，从长远角度进行合理设计，降低对环境的影响，最大程度上保护人们的生命财产安全，实现对项目的精细化管理。

在河道管理的过程中，应加强对周围环境的保护。河道中水流为人们带来水资源的同时，也可能会为人们带来一定的危险，良好的河道建设能够实现人与自然和谐共处，在对河道内建设项目进行管理时，应关注项目设计，设计应重视加强对环境的保护，维护生态平衡，实现水资源的可持续发展，进而促进该区域建设效率的不断提升。

3.2 加强对涉河建设项目的审批管理

为降低涉河建设项目中的不良审批、建设行为，应加强对项目审批的严格控制，提高对河道建设项目的监督管理，强化监管执法的严格度。一方面，应加强对涉河建设项目的审批。相关部门应加强对审批小组的建立，同时设置标准化的审批流程，要求申报项目的人员按照标准化审批流程进行，提高整体建设的管理效果。管理人员应组织专门的审批监督审查小组，对审批人员的审批工作进行检查和监督，在发现不合理的审批流程时，应及时上报处理，并给予一定的处罚措施，确保审批过程的严格和准确，为河道管理和人们的生命财产安全负责。

另一方面，应加强对河道项目的监管。在对河道进行管理时，应加强对河道建设项目的调查和管理，组织专门的调查监管部门。该部门在日常工作的过程中，需要对区域内河道中建设的项目进行调查和管理，寻找其中不合格的建筑，并对其进行监督调查，确认其是否会对河道建设产生不良效果，对违章建筑进行拆除处理，重新根据实际情况对设计标准化管理章程进行优化。某大桥防洪影响处理工程岸坡防护施工现场图如图1所示。

图1 某大桥防洪影响处理工程岸坡防护施工现场图

3.3 加强对河道项目的施工管理

涉河建设项目单位涉及各种行业及个人，大部分对水利河道管理要求和工程建设不了解，在施工过程中随意进行项目变更，施工关键资料收集不齐，缺少隐蔽工程资料、检测资料等，造成后期无法进行防洪影响处理专项验收。部分省级、国级建设项目，作为属地的河道管理单位未与施工单位建立很好的沟通渠道，项目结束，施工单位撤走后无法联系，造成项目无法验收。

在河道项目管理和防洪影响处理工程施工的过程中，一方面应对建设施工的过程进行严格的监督和管理，对施工关键材料和施工技术及施工项目质量等进行严格的检查和监督，禁止出现以次充好、挪用工程款项及随意进行项目变更等不良现象，提高整体工程的建设符合相关的质量标准。另一方面，应加强对涉河建设项目的验收管理力度。在工程验收时，应加强对工程质量的监督和检查，建立属地河道管理单位与参建单位的沟通渠道。由于河道项目的安全性直接影响人们的人身安全，在验收时，应由专门的质量检验部门对其进行检验和分析，充分了解项目的构成质量。在发现质量不符合规定要求时，应立刻要求施工部门整改，若其中存在较大的安全隐患，应上报并等待处理决策。在验收合格后，项目使用过程中，应定期进行检查和监督，确保工程建筑的质量符合实际环境的需求。将涉河建设项目纳入各级河长工作内容，充分利用和发挥各级河长管河优势，将涉河建设的审批、建设、验收各环节纳入各级合照工作职责，进行日常巡查检查，上级河长不定期暗访，发现问题及时整改或交办，同时进行考核。涉河建设项目检查现场图如图2所示。