“十四五”水利水电勘测设计企业改革展望

■中国水利水电勘测设计协会改革研究委员会秘书长 安郁群

2021年是“十四五”规划的开局之年，进入新时期，水利水电勘测设计企业的生存发展环境发生了巨大变化，机遇与挑战并存。广大水利水电勘测设计企业要准确识变、科学应变、主动求变，积极适应国家经济调整带来的工程勘测设计市场的新变化，转型升级要符合国家中期和长远发展规划，要解决好变化引发的企业发展面临的主要问题；要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面深化改革，促进企业高质量发展。

认清形势变化，把握高质量发展方向

“十四五”时期，全面建设社会主义现代化国家新征程进入新阶段，工程建设领域市场化改革加速推进、国企改革三年行动进入下半场……，这些都将深刻影响勘测设计企业的生存发展，促使企业深化体制机制改革，谋求高质量发展。

勘测设计服务国家新战略

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：发展壮大新能源、绿色环保、数字经济等战略性新兴产业，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利、生态环境、引调水等重大工程建设，实施国家水网、南水北调二期、雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程……，为工程建设勘测设计行业带来广阔的发展空间。水利水电勘测设计企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，服务国家新战略，把握发展机遇，调整发展方向，为国家重大工程建设贡献力量，并加快向生态环境、新能源、绿色环保、数字经济等领域拓展，更好地服务国家、造福人民。

顺应变革趋势，培育发展新模式

“十四五”时期，伴随着经济社会的发展和生态文明建设的推进，勘测设计企业面临的市场需求从单一需求向综合需求不断升级，呈现出经济、社会和生态效益一体化特点。新时期，水利水电勘测设计企业将大力推行工程总承包、全过程工程咨询服务和数字化转型发展，加速重组整合和跨界融合，推动水利水电行业整体由规模化发展转向高质量发展。水利水电勘测设计企业要牢牢把握这一发展趋势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，转变发展方式，培育发展新动能，加快企业转型升级。

深化企业改革，增强发展新动力

自2000年以来，国家持续深入推进勘测设计院改革，特别是近年出台了国企改革“1+N”政策体系，由点到面推动实施了一系列重大改革举措。国企改革三年行动方案（2020—2022年）是贯彻落实国有企业改革顶层设计的“总施工图”，聚焦国企改革重要领域和关键环节，全面系统地提出了改革的“路线图”和“任务书”，为水利水电勘测设计企业深化改革、增强活力、提高效率、加快构建新发展格局指明了方向。当前，水利水电勘测设计企业正处于混合所有制改革的关键时期，企业通过自主改革、集团化改革、兼并重组改革的不同路径，做好改革的系统谋划、整体布局、协同推进，发挥改革的先导和突破作用，为企业高质量发展提供了动力和活力。

找准问题、补强短板，促进企业高质量发展

自2000年初勘测设计院体制改革以来，水利水电勘测设计院先后完成了事业单位改企和公司制改革，多数已成为国有全资公司或国有控股公司，实现了股权多元化，有的重组进入大的产业集团、投资集团，有的实现了整体上市，有的改制为全民营公司。水利水电勘测设计企业经历20多年体制机制改革，为企业发展注入了新动力，企业发展步入快车道，经营业绩快速增长、科技创新成果斐然、人才队伍不断壮大，为国家工程建设作出了突出贡献。但是，水利水电勘测设计企业发展也还存在以下几方面的问题。

一是企业现代制度建设滞后。改制后的水利水电勘测设计企业，部分单位实现了股东多元化，部分单位实现了全民营，建立了公司治理管理模式；少数单位还只是“翻牌”，沿用的还是设计院的管理模式。简而言之，行业企业现代制度建设滞后，表现在国有出资人代表大多沿袭传统的行政管理方式，董事会职权没有真正落实，对经营层授权不充分，党管企业与公司治理的融合不紧密。另外，公司管理重业务，在战略管理、组织管理、风险管控等方面存在不足，对标现代企业管理制度，企业的治理体系和治理能力仍有一定的差距。

二是市场竞争亟须增强综合、资本、数据意识。水利水电勘测设计企业具有较强的市场竞争意识，但受几十年行业细分影响，国内、国际经营机制业已形成惯例。随着国家政策的调整、新兴业务的出现，勘测设计延伸产业链发生变化，企业应更注重向综合性业务发展，除积极开拓工程总承包和全过程工程咨询业务外，还要向综合业务转型，并积极探索将资本投入、数据要素加入市场竞争。目前，水利水电勘测设计行业绝大部分企业，特别是水利企业的整体经营业绩中，工程总承包业务所占比重不大，综合、资本、数据要素驱动发展的市场竞争意识及能力仍不够强。

三是三项制度改革不够健全。自水利水电勘测设计院陆续完成改企或转制以来，由于完成时间的差异及其他原因，大部分企业三项制度改革不够健全，此项工作仍在不断推进中。目前，勘测设计企业大多实现了市场化招聘、全员劳动合同制、岗位聘任制和岗位绩效薪酬制，激发了企业活力。然而，按照现代企业管理制度对标要求，企业干部能上难下、人员能进难出、收入能高难低等现象仍不同程度存在；激励手段较单一，缺乏差异化激励和中长期激励机制，不利于充分激发和调动核心骨干人才的创造性。

四是组织架构要适应生产需要。根据业务发展需要，水利水电勘测设计企业大多为适应生产需要调整了企业的组织机构，有的大型企业按业务板块调整了组织架构，将传统的专业院明确为独立实体，或整合为综合业务单元，如事业部、分公司、子公司等，有效地扩大了业务规模。但是，其管控模式却没有到位，组织架构虽做了调整但还不能适应生产需要，如机构职能定位不够清晰、授权放权不够充分、业务审批环节多、运营效率不高、市场响应不快等问题，都难以适应生产力快速发展的需要。

全面深化改革，加快高质量发展进程

“十四五”时期，水利水电勘测设计企业应围绕“增强活力、提高效率”这一改革中心任务，推进治理体系、市场化机制和发展模式的变革，充分发挥改革的综合效应，推动企业实现高质量发展。

一是积极稳妥推进混合所有制改革，完善现代企业制度。“十四五”时期，水利水电勘测设计企业要以“深化国有企业改革、发展混合所有制经济、培育具有全球竞争力的世界一流企业”为发展目标，对标世界一流，以战略为导向，积极稳妥推进混合所有制改革，合理设计股权结构，完善公司治理，发挥不同所有制资本优势互补的作用，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。勘测设计企业实施混合所有制改革，应从公司战略发展目标、业务布局和盈利模式的整体规划出发，审慎选择引进与企业发展战略、经营目标、主营业务有高匹配度、高协同性、高认同感的战略投资者或积极财务投资者，以实现业务向产业链上下游延伸和投资对战略性新兴业务的撬动。引进战略投资者，可以增加企业做强做大和主业的存量资本混改，或引入社会资本增加新设企业的增量资本混改。同时，水利水电勘测设计企业要通过混合所有制改革，构建新型治理机制，发挥不同所有制资本优势、加快完善现代企业制度。要合理设计股权结构，做到非公资本能积极参与公司治理。

二是企业转型升级应选准自身战略转型方向。“十四五”时期，水利水电勘测设计企业要将“服务国家战略、满足人民对美好生活向往”作为工作中心，突出高新科技支撑作用，优化业务布局和结构调整，实现转型升级。企业转型升级要选准自身战略转型方向，一是要着眼于行业发展，优化布局，发展专业齐全、体系完整的结构，向勘测设计两头延伸，拓展服务链，将工程总承包、全过程工程咨询服务、一体化、数字化、智慧化、“投资+”等综合服务做为自身战略转型的方向，开拓工程建设全产业链价值创造路径；二是综合服务通过发挥规划引领，实现“山、水、林、田、草、河、湖、库”综合规划设计，打造“投资、规划、勘测、设计、建设、运维”全产业链，并将其作为自身战略转型方向。此外，企业转型升级要充分发挥高新科技支撑作用，要充分认识科技自立自强的重要性，在科技创新和数字化转型方面加大投入，积极推动实施数字化转型行动，实现管理、生产、业务的数字化。