土地规划利用中存在的问题研究

任子潇

摘 要：土地规划利用，又称土地规划，是指在土地利用过程中，根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和实际情况等，对一定范围内的土地资源进行合理调节、分配与控制，其具有长期性和规划性。我国国土面积广大，资源丰富。但由于人口众多，人均土地资源占有量少。因此，人多地少是我国的基本国情，而且土地资源空间分布不均匀，人与耕地的矛盾尤其突出。土地资源管理是指国家通过制定一系列的法律法规和政策，对国土资源利用进行规范管理，使土地资源利用满足国民经济发展的需要。不同的历史时期，有关土地规划利用的政策有所不同。只有全面做好土地资源规划与管理，才能更好地解决人与耕地之间的矛盾，推进城市化建设，推动国民经济的稳步发展。

关键词：土地规划利用;土地资源管理;资源利用率

对特定时期的土地资源进行再开发、整合、保护和利用，可以实现土地资源的科学优化管理。目前，我国已经进行了多次土地利用总体规划项目，结合新时期国家发展的战略目标，对新时期的土地利用总体规划进行分析和研究是十分必要的。因此，文章对土地利用总体规划中的问题进行了分析，并提出了改进策略，供相关人士参考。

1土地规划利用工作的意义和定义

1.1新时期土地规划利用工作的重要性分析

随着我国国土空间规划管理人员对于土地规划利用工作研究的不断深入，经过一段时间深入的实践调查研究发现，新时期土地规划利用工作对于社会的发展有着较强的辅助促进作用，具体表现在以下几个方面：其一，可以有效提升我国土地规划利用的有效利用率，国土空间规划工作的顺利实施，可以有效地将一些存在浪费现象的土地资源进行重新整合规划，使其能够物尽其用，降低土地资源浪费问题出现的概率。其二，可以有效促进地区经济发展，在实施土地规划利用政策之后，部分存在浪费现象的土地可以建设一些促进地区经济发展的产业，而在这些产业的带动下，地区经济必然会得到极大提升。其三，可以从源头上遏制环境恶化问题，土地规划利用规划的最终目的是提升空间的有效利用率，在开发期间要明确资源环境的承载力，有效控制开发力度，以保护自然资源、集约开发及协调开发为核心进行具体的土地规划利用工作，从而保证我国实现可持续发展目标。

1.2土地利用规划定义

针对土地利用规划这一项工作来讲，其主要就是在现有土地资源的基础之上采取合理有效的措施提高土地资源利用效率，同时采取一系列的举措促使工厂、公路等作业生产条件得到进一步改进和完善，属于一种重要的土地整治活动。在针对土地资源进行规划和利用的过程当中，为了切实保障合理性、科学性，需要相关管理人士能够进一步地强化对生态环境的保护，还需要高度重视生态环境影响因素。土地利用规划，主要就是为了能够最大程度促使土地资源潜力得到充分的挖掘和发挥。在实际对土地资源进行开发和利用的过程当中，一般都会对生态结构造成重大影响和变化。对于这一方面的问题，若是不能够引起高度的重视，同时采取合理及科学的措施进行优化和完善，将很容易导致环境受到严重的破坏和污染。

2土地规划利用中存在的问题

2.1土地规划管理体制不够完善

在土地规划管理过程中，建立完善的管理体制是十分必要的。但从当前土地规划利用的情况来看，我国土地资源管理与利用还没有形成统一的规划与制度，尤其是在偏远地区，仍存在土地监管不到位、土地浪费等问题。同时，土地资源管理最大的问题就是规划执行不到位，仍存在形式主义、走过场等错误思想。部分地区在土地规划利用过程中无视当地区域的地形特征及土地利用布局，在规划的农业用地区域建立工厂，土地规划的合理性没能得到充分体现，不利于经济的长远发展。

2.2用地分类存在不统一、不合理的地方

目前土地总体规划采用的方法是“二调数据”，按照土地规划的用途进行用地分类，将其转换为规划的基础数据。但是将乡镇政府所在地的建设用地被划分为农村居民点用地，这样的划分与实际情况不符。虽然采矿用地被纳入城市建设用地范围，其他独立建设用地也被纳入城市建设用地范圍，但是对这些用地没有详细和具体的划分标准，导致在实际的土地利用总体规划过程中，对这些用地的规划操作仍旧存在模糊的情况，存在操作不清晰的情况。水库水面划分，比如交通水利用地也被划分到建设用地范围，这样的分类标准与城市用地分类标准以及规划建设用地标准中的相关内容不统一，存在矛盾。用地分类的划分标准存在不统一、不合理的地方，给土地利用总体规划工作增加困难。

3土地规划利用的优化对策

3.1完善国土空间规划体系框架

为了提升国土空间规划工作的合理性，我们一定要完善国土空间的规划体系框架，就是首先要有一个整体的思路，结合目前的经济形势和发展情况来对所有的土地资源进行统计分类，然后按照未来的发展趋势对国土空间进行合理规划。在开展规划工作时，要注意规划方案的横向联系与纵向所属关系，确保整个规划方案都是在体系内系统完成的，并且具有整体性，这样城县乡镇都可以有机统一起来，各个地区和各项资源之间的规划较为和谐。

3.2加强土地规划监管

土地利用总体规划的科学性和严肃性必须借助有效的监管机制进行保障。应完善土地利用总体规划监管体制，避免出现土地利用总体规划主观性和片面性的问题。对土地利用总体规划实施严格的监管制度，尤其是对建设用地指标的控制环节，通过采取有效的监管制度和条例来进一步强化建设用地指标管控;认真落实建设用地复垦任务，确保基本农田保护任务的实现。通过完善相关具体的规划监管制度及条例，使土地利用总体规划越来越科学、规范。随着监管制度的完善，土地利用规划工作能够得到动态监控，能及时发现问题，避免出现土地利用总体规划偏离核心目标的现象;通过及时掌握土地利用发展的详细情况提高土地利用总体规划工作的有效性，发挥出规划工作的科学性。

3.3生态环境建设

可以说，土地规划利用与生态环境建设之间存在直接的联系，生态环境建设水平充分体现了土地资源管理的质量。在土地规划管理的过程中，应重视生态文明建设，充分考虑周边的环境问题，使得生态文明建设与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明等的建设同步推进。新时代，土地规划利用应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以生态为本，解决好城市化发展与土地资源利用之间的问题，从而更好地提高经济增长效能，实现可持续发展。

结语

综上所述，从现实角度分析，在当今时代背景下，我国的土地资源稀缺程度正在逐年提升，但是在诸多地区都存在着土地资源浪费现象，这一问题如果未得到及时解决，不仅会影响地区的整体经济发展速度，同时还会直接影响国家的可持续发展战略实施。为改善土地资源管理现状，人们必须加强土地规划利用，加大宣传力度，树立科学的规划管理意识，强化责任监管，完善相关法律法规，推动土地资源管理的规范化。当前，要加强信息化技术应用，实现土地资源管理规划的智能化、标准化，进而提高我国土地资源管理的有效性，实现经济的可持续发展。

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