集体林权改革视角下森林资源保护与管理分析

陆超坚

中图分类号：F326.2文献标志码：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.057

1 森林资源保护与管理的重要性

森林资源是基础资源，对人类的生存和发展起到了很大的作用。1）森林中有数量种类众多的生物，对于维持生态平衡具有重要的作用，只有保持生态平衡，才能促进人类的发展。2）森林资源能够有效促进发展。在很多地区，森林资源具有涵养水源的能力，也是绿色屏障，对于抵御风沙及自然灾害具有重要的作用11]。3）森林资源还是天然的氧气来源，对于改善空气质量以及人类的健康具有非常重要的作用。总的来说，森林资源不仅能维持生态乎衡，还能改善人类的生存环境，帮助人们抵御白然灾害，有益人体健康。因此，要保护好森林资源，特别是在当前的集体林权改革的背景下，更要做好森林资源的保护与管理工作。

2 集体林权改革对森林资源保护与管理的重要意义

自全面开展集体林权制度改革工作以来，广西贺州市以科学、可持续发展为目标，通过开展集体林权制度改革工作，推动农村发展，为乡村振兴提供了助力。集体林权改革不仅能促进森林保护与管理工作向前发展，还能够提高森林保护工作的有效性。

集体林权改革为森林资源保护与管理]j作提供了便利。1）通过集体林权的改革，使得一些遗留的林权纠纷问题得到了解决，使得林业承包者对于承包林地的承包权、经营权得到了保障，也使得相关的纠纷得到了解决，保护了林业承包者的利益，促进了其对林地的保护与管理。2）林权改革提高了承包者的林地管理意识，促进了森林资源的保护与管理。在改革前，由于很多林权纠纷问题长期得不到解决，打消了很多承包者的生产积极性，甚至出现一些破坏他人林权权益的行为。而林权改革解决了这些长期存在的遗留问题，让广大的林业承包者的合法权益得到了保障，提高了他们对于承包林地的森林资源保护和管理工作的积极性，促进了林业工作酌发展[2]。3）林权改革提高了林业承包户的森林资源保护与管理意识。在林权制度的改革中，通过“林主结合、主权结合、权责结合、责权结合”等措施，人们认识到了保护森林资源的重要性，只有保护好森林资源，才能实现可持续发展，如果有人违背这些原则，也会承担相应的责任。因此，集体林权改革对于森林资源的保护与管理具有非常重要的意义，促进了森林资源保护与管理工作的开展。

3 集体林权改革中森林资源保护与管理中存在的不足

3.1 缺乏对公益林的管理与保护

广西贺州的自然资源十分丰富，树木种类繁多，动植物数量多样，生态环境十分优美。近年来，随着国家对于生态环境保护的不断重视，公益林的面积逐渐扩大，影响到了传统的以林业为经济来源的人们的利益。通过林权改革，使得商品林的管理不断完善与规范，促进了林农收益的增加。在广西贺州地区，桉树、杉木、马尾松的种植十分广泛，市场的占有量也很大，每年都为林农提供可观的收益。为了更好地保护公益林，广西已经jm台了一系列政策，将公益林的保护与管理责任落实到人[3]。但是由于国家对于公益林的管理拨付的资金薄弱，而商业林又能提供更高的收益，两者差异导致林农的生产积极性不高，公益林的保护与管理不刭位。

3.2 林权流转制度不健全

广西贺州市主要是以桉树、杉树、马尾松作为重要的经济树木，每年都为林农提供不错的经济收益，对当地林业的发展也起到了很大的促进作用。林权改革后，林权的流转变得非常频繁，每年流转的林地面积达到了30余万公顷。在这些林地流转的过程中，相关部门缺乏对林权的审查，相关的信息也没有记录备案。在一些大型的招投标中，也缺乏相应的对于森林资源评估的流程，缺乏科学的流转方案，流程的过程缺乏公平性。在集体林权的流转中，随意流转与盲目流转大量存在，很多林农由于信息缺乏，在流转中导致自身的利益受损，虽有相关的法律保护，但是也缺乏有效的维权途径。

3.3 缺乏森林资源保护与管理的机制

近年来，随着国家对于生态保护力度的加强，森林资源的保护与发展也取得了很大的成果，但是相较于很多行业，其发展还是很缓慢，相关的机制仍然不健全，很多问题长期得不到解决。例如，在林业基层单位，很多管理与保护机构的基础设施薄弱，专业人才长期缺乏，工作人员效率不高，基层执法难度大等问题突出。相关机制的缺乏，长期制约了森林资源保护与管理工作的开展。

4 集体林权改革下森林资源保护与管理的措施

4.1 转变林业管理理念

作为新时代的林业工作者，始终要把思想转变作为工作的首要任务，要转变传统的林业管理理念，通过思想的转变，带动自身的实际行动。在丁作中，要依法为人民服务，转变工作方式方法，把林农的利益放在首位，把生态环境的保护放在首位，让林业在带动经济发展的同时，促进森林资源保护与管理工作不断前行。与此同时，在森林资源保护与管理中，实现可持续发展，带动相关产业转型，走持续化发展道路。对于破坏生态坏境、毁坏林地的违法行为，要及时进行制止，并进行相应的处罚，提高违法成本，让法治为林业的发展保驾护航H1。同时，也要转变工作思维，由单一的执法处罚形式，向预先的宣传教育式转变，定期向人们宣傳保护森林资源的重要性，提高人们的生态环境保护意识，拓宽群众对于违法行为举报的渠道，发挥群众的监督作用。在实际工作中，还要强化相关责任人的责任意识，建立相关的责任机制和问责机制，实施站长责任制，强化r作人员的责任。新时代，也需要更多新人才加入林业工作中来，要通过多渠道选拔高素质人才，加强工作人员的业务技术培训，完善相应的考核制度，调动工作人员的积极性。

4.2 完善公益林保护与管理机制

近年来，在广西贺州市，随着集体林权改革的不断深入，森林资源保护与管理中存在的问题也不断突显出来。贺州市的商品林以桉树、杉树为主，为林农提供了可观的经济收益。由于公益林的管理拨付资金有限，与商业林相比，林农获得的收益少很多，导致了公益林的保护与管理缺乏。因此，应完善公益林的管理与保护机制，建立相应的效益补偿机制，在政策范围内，探索多渠道筹措资金。同时，也应转变公益林的经营机制，发挥林下种植的作用，为林农提供更多的经济收益，从而提高其保护与管理的积极性。林业部门也要加强对于林农的专业保护与管理技术水平的指导，通过定期开展培训，传授林下种植技术，提高林农的技术水平。同时，也要创新管理方式方法，让公益林产生更多效益，保证公益林的保护与管理工作长期稳定进行。

4.3 完善林权流转制度

林权改革后，林权流转越来越多，由此衍生的问题也日益突出。因此，相关部门应根据广西贺州市林权流转的现状，依法制定林权流转制度，确保林权流转依法依规进行。在林权流转过程中，相关部门应做好记录备案，对于森林资源进行评估，引导建立森林资源评估机构，并进行专业的指导。同时，还可建立林权交易平台，提高林权交易的信息透明化，保证林权流转的公平性。相关部门也要加强对于林权流转中违规行为的查处力度，对于违法违规行为及时进行处理，保护好林农的合法利益[5]。

4.4 建立森林资源保护与管理机制

对于森林资源，要依法进行保护与管理，充分发挥法律法规的作用，对于森林资源保护与管理中的违法行为，要及时进行处罚，发挥警示教育作用。相关政府部门也要转变自身职能，制定相应的规章制度，建立相应的监督体系，确保森林资源保护与管理的规范性和合法性。要发挥群众的举报监督作用，对于破坏森林资源的违法行为，及时进行举报，相关部门要严肃问责，提高违法成本。同时，也应强化公益林的补偿机制，对于公益性的补偿金额进行适当调整，提高林农的积极性，加强对于补偿资金的监督，规范补偿资金的使用。要积极探索新的管理机制，明確全责，建立站长负责制。要谋求公益林的多元化发展，在确保生态环境保护的同时，多渠道探索发展道路，如发展林下种植，应根据当地的自然地理条件因地制宜。

5 结语

开展集体林权改革促进了贺州市森林资源保护与管理工作的发展，但是也还存在着一些不足，对森林资源保护与管理的成效造成了一定的影响。因此，应从转变林业管理理念、完善公益林保护与管理机制、完善林权流转制度、建立森林资源保护与管理机制等方面，对集体林权改革后森林资源的保护与管理进行探讨，从而对我国的林业现代化发展提供帮助。

参考文献：

[1]刘璨.改革开放以来集体林权制度改革的分权演化博弈分析[J].中国农村经济，2020（ 05）：21-38.

[2]刘伟平，傅一敏，冯亮明，等，新中国70年集体林权制度的变迁历程与内在逻辑[J].林业经济问题，2019，39（06）：561-569.

[3]林辉煌.林权改革与乡村振兴：对40年来集体林权制庋改革的反思[J].北京工业大学学报（社会科学版），2018，18（ 06）：12-20.

[4]邢春兰.集体林权改革视角下森林资源保护与管理[J].绿色科技，2018（ 19）：105-106.

[5]裴丽萍，张启彬.林权的法律结构：以《森林法》的修改为中心[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2017，70（ 06）：96-108.

（责任编辑：赵中正）