军地交流合作加深背景下士官人才选拔策略

■ 胡正高

习主席在十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议上指出“士官队伍是部队中非常基础的骨干力量，这个队伍的稳定性很重要”。正如习主席讲话所言，士官已经成为军队的重要组成部分，士官人才的选拔关系到部队的长远健康发展。为此，必须要高度重视士官人才选拔工作。目前，士官人才选拔主要从义务兵、军校培养士官学员、定向培养士官学员、普通高校毕业生中选取。由于从义务兵中选拔士官已形成了相对完善的机制，并在相关规定中有详细说明，本文将不再研究。从普通高校毕业生中选拔的士官一般称为直招士官。文献[1,2]分析指出直招士官的选拔机制存在不够科学、招收模式不够科学等问题。尹成琦等[3]针对直招士官与义务兵征集之间出现争夺预招对象的情况，提出了改进和加强直招士官工作的意见建议。截止2021年7月，已有49所普通高校招收定向培养士官学员，但在培养过程中也存在一些问题。徐赞军等[4]认为定向培养士官工作存在军地合作不够深入等问题。文献[5,6]指出定向培养士官存在军政素养不强、入伍后适应周期长、融入部队生活慢等问题。张作前等[7]认为定向培养士官的培养规模与部队需求还有差距。同时，文献[7]指出军校培养士官学员的兵源质量一般。为解决军校培养士官人才毕业后存在适应岗位能力不强的问题，沈亮远[8]提出根据部队岗位需要招收军校培养士官学员。当前，军地合作交流越来越多，如何在此背景下继续推进士官人才选拔工作，目前的研究尚不充分。为此，本文将提出军地交流合作加深背景下军校培养士官、定向培养士官、直招士官等三类士官人才的选拔策略。

一、军校培养士官人才选拔

军校选拔的士官人才能否适应部队岗位工作需要并在岗位上崭露头角是军校培养士官人才选拔工作质量的试金石。如果军校选拔出来的士官人才不能在部队发挥应有作用甚至不能胜任岗位工作，将会对军校培养士官人才选拔工作的声誉造成恶劣影响，更会对部队的长远健康发展产生消极影响。为此，我们建议军队院校应当严把选拔出口，切实把那些综合能力素质强的优秀士官人才选拔出来，为我军全面建成世界一流军队提供一批批优秀的士官人才支撑。

（一）结合优势严把选拔出口

严把选拔出口要结合军校培养士官人才的优势，切实通过严把选拔出口将优秀的军校培养士官人才选拔出来。与定向培养士官和直招士官相比，军校培养士官的优势在于：其一，军政素质过硬。军校严格的管理利于军校培养士官学员的军政素质塑造，为他们毕业后能够快速融入到部队工作生活中奠定了基础，而定向培养士官和直招士官往往需要经过一段时间的适应期才能融入到部队集体生活中。其二，专业能力突出。军校培养士官在校期间将会接受扎实的专业技能训练，他们在离校实习阶段还将在部队对应专业岗位实习1年。经过军校培养和部队实习，军校培养士官的专业能力更为突出。相对于部队在职士官，军校培养士官的优势在于他们掌握了扎实的基础理论知识以及良好的组训管理能力。军校培养士官在军校培养阶段将会接受系统的基础理论知识学习和组训管理能力培养，而这些是部队在职士官不具备的。综上所述，军校培养士官的优势在于：军政素质过硬、专业能力突出、基础理论知识扎实与组训管理能力良好。因此，对于军校培养士官人才选拔而言，严把选拔出口要把重点放在严格把关军校培养士官学员的军政素质、专业能力、基础理论知识与组训管理能力。

（二）军地合力严把选拔出口

在军校培养士官学员的离校阶段，相关军校一般会邀请部队专家对学员进行考核。不过，目前并没有邀请国防工业部门专家或地方相关行业专家参与军校培养士官学员的离校考核。国防工业部门专家或地方相关行业专家在部队有关专业领域具有相当大的话语权，为了提高军校培养士官人才选拔工作的权威性，同时发挥出军地双方合力选拔士官人才的优势，我们建议军校邀请国防工业部门专家或地方相关行业专家参与到军校培养士官学员的离校选拔工作中去。切实通过严把选拔出口将优秀的士官人才选拔出来，同时将那些能力素质一般、发展前景不大的士官学员淘汰，从而营造依靠能力素质主导的士官人才选拔导向。

二、定向培养士官人才选拔

借助于地方优质教育资源开展定向培养士官工作是军地合力选拔士官人才的重大举措。定向培养士官是依托高考从专科提前批次招录的士官学员，这些学员需要首先完成在地方普通高校为期2.5年的专业培训，然后完成在军校或部队训练机构为期0.5年的任职培训，培训期满经考核合格将被选拔为士官人才。

为了从定向培养士官学员中选拔出更多优秀的士官人才，我们建议采用宽进严出的定向培养士官人才选拔策略。所谓宽进，是指在定向培养士官学员的招录阶段，可以适当扩大定向培养士官学员的招录数量，从而保证能够从相对大的定向培养士官学员基数中选拔出优秀的士官人才。所谓严出，是指严格把关定向培养士官学员选拔为士官人才的出口。定向培养士官人才选拔的关键时间节点有两个：一是地方普通高校学习结束时，二是军校或部队训练机构培训结束时。因此，在这两个关键时间节点要严格把关定向培养士官人才选拔的出口。根据定向培养士官学员所培训内容的不同，在这两个关键时间节点进行士官人才选拔的侧重点也应当有所不同。

（一）在地方普通高校学习阶段，应注重从专业能力素质上选拔定向培养士官人才。定向培养士官学员前2.5年是依托地方普通高校的优质教育资源进行培养，相对于其他类型士官，他们的最大优势是专业能力素质过硬。如果经过此阶段的培养后，定向培养士官学员的专业能力素质一般，那么定向培养士官的培养工作就失去了意义。因此，在定向培养士官地方普通高校学习结束的关键时刻，必须严格按照定向培养士官人才培养方案要求的专业能力素质开展士官人才选拔工作。在此选拔阶段，我们建议通过军地合力方式开展定向培养士官人才选拔工作。具体而言，建议地方普通高等院校邀请部队专家参与到选拔工作去，以期发挥出军地双方合力选拔定向培养士官人才的优势，从而将那些专业能力素质过硬的定向培养士官学员选拔出来进入下一阶段的培养，同时淘汰专业能力素质一般的学员。

（二）在军校或部队训练机构培训阶段，应注重从军政素质和岗位任职能力上选拔定向培养士官人才。地方普通高校对于定向培养士官学员的军政素质比较重视，一般会设立士官学院负责定向培养士官学员的军政素质培养。不过，地方普通高校毕竟不是军事院校，它的校园氛围是非常宽松的，而且地方普通高校负责定向培养士官学员军政素质培养的人员也不是现役军人，这些因素导致地方普通高校对定向培养士官学员的军政素质培养往往是力不从心。为此，在定向培养士官学员完成地方普通高校的培养，进入军校或部队训练机构最后0.5年的培训阶段后，务必要加强对其军政素质的培养。在此培训阶段的选拔考核阶段，首先要严格按照军人的军政素质标准严格选拔定向培养士官人才。对于不能适应部队工作生活的定向培养士官学员要坚决予以淘汰，否则将军政素质不合格的定向培养士官学员送到部队，将会给部队的管理工作带来很多问题。在最后的0.5年培训期间，定向培养士官学员还需要完成军校或部队训练机构组织的岗位任职培训，此阶段是定向培养士官学员岗位任职能力形成的关键阶段。因此，在此培训阶段的选拔考核阶段，除了注重从军政素质上选拔定向培养士官人才，还需要注重从岗位任职能力上选拔定向培养士官。对于从岗位任职能力上选拔定向培养士官人才，我们建议通过军地合力的方式展开。具体而言，军校或部队训练机构可以邀请部队相关专业专家担任考评员，并按照部队相关专业岗位的任职要求进行定向培养士官人才选拔，从而将顶岗能用的优秀士官人才选拔出来，最终为部队的长远健康发展提供优秀士官人才支撑。

三、直招士官人才选拔

从普通高校毕业生中征集的直招士官预选对象参军后将首先进行为期4个月左右的岗前集训和专业集训，集训合格的将选拔为直招士官并被分配到部队相应岗位。直招士官的优势是他们通过在普通高校阶段的学习已经具备了一定的专业能力，而且他们所学专业基本符合部队岗位需要。因此，直招士官经过一段时间的岗前集训和专业集训后，他们就能够逐步胜任部队岗位工作。为了能够从庞大的普通高校毕业生群体间中选拔出更多优秀的直招士官人才，我们提出如下的直招士官人才选拔策略。

（一）建立输送优秀直招士官高校群

目前，普通高校毕业生只要大学所学专业是部队需要的相关专业即可参加直招士官人才选拔。这导致选拔出来的直招士官良莠不齐，优秀的非常优秀，而素质差的让部队管理者焦头烂额。为了让选拔出来的直招士官综合素质更加优秀，我们建议从普通高校中遴选一批高校建立输送优秀直招士官高校群。在后续的直招士官人才选拔中，将优先从这些高校毕业生中选拔出年度征集直招士官数量的大多数。普通高校输送的直招士官是否优秀，部队最具有发言权。因此，需要部队对不同高校毕业的直招士官进行综合能力素质评价，并将评价结果作为高校是否入选输送优秀直招士官高校群的关键指标。同时，建立该高校群的动态更新机制。如果部队对已经入群的高校毕业直招士官的综合评价依然优秀，则该高校将继续保持在群内。如果部队反馈已经入群的高校毕业直招士官的综合评价为差，则对该高校做退群处理。同时对于那些暂时未入群的高校，但是部队反馈该高校毕业的直招士官综合素质在所有未入群高校中是最为优秀的，那么将在对群内高校做退群处理的同时将该高校纳入到群中。而对于那些部队反馈的综合能力素质差的直招士官所在高校，要给予减少该高校直招士官征集人数直至纳入直招士官征集黑名单。通过建立输送优秀直招士官高校群以及动态更新机制和黑名单机制，将部队对不同高校毕业的直招士官的综合评价反馈到直招士官的选拔工作中，从而将更多综合能力素质强的直招士官选拔出来，解决当前部队中存在的直招士官综合素质两极分化严重的问题。

（二）严格岗前集训和专业集训考核

直招士官预选对象在入伍后将会统一进行为期3个月左右的岗前集训，以期提高他们的军政素质。直招士官预选对象不像义务兵需要经过2年的培养才能选拔为士官，义务兵可以在这2年时间内不断提高军政素质。相比较而言，直招士官的军政素质主要是通过岗前集训这3个月奠定。为了让直招士官打下良好的军政素质基础，我们建议严格直招士官的岗前集训，而且在岗前集训结束时进行军政素质考核。对于考核不合格的，可以再组织一次补考，对于补考仍然不能通过军政素质考核的直招士官预选对象要坚决淘汰。如果将军政素质不合格的人员选拔为直招士官，将会给部队的管理工作带来不小的压力，而且会给部队官兵带来不好的示范作用，从而严重影响部队的正规化建设。

直招士官预选对象在完成岗前集训后还需要进行为期1个月左右的专业训练。虽然直招士官预选对象在大学所学专业与部队岗位较为对口，但是与部队岗位还是有差别的。因此，为期1个月左右的专业集训能够让他们尽快熟悉部队相关岗位对知识和技能的要求。同时，通过这一阶段的集训，也能检验直招士官预选对象是否具备相关专业的基础理论知识与技能。在专业集训结束之后，我们建议严格直招士官预选对象的专业能力考核，从而将专业能力合格的直招士官人才选拔出来。对于专业能力考核不合格的，可以再安排一次补考。如果仍然不能通过，要坚决予以淘汰。如果将专业能力不合格的人员选拔为直招士官，他们将在部队岗位上工作满4～7年，这将会对部队相关岗位工作造成不利影响，不利于部队战斗力的提升。

四、结语

士官人才选拔工作关系到能否为部队的建设发展提供优秀士官人才支撑，对于部队的长远健康发展具有重要影响。本文针对军校培养士官、定向培养士官、直招士官的士官人才选拔工作，分别提出了针对性的士官人才选拔策略，以期为军地交流合作加深背景下士官人才选拔工作提供借鉴。士官人才选拔工作牵一发而动全身，特别是在当前军地交流合作加深背景下，需要军地双方多部门共同发挥合力作用，共同推动士官人才选拔工作迈上新的台阶。