淮南市水资源承载能力核算研究

胡 军 王向阳

水资源承载能力是衡量区域可持续发展的一项重要指标，核算水资源承载能力的目的是对区域水资源进行定量描述，揭示区域水资源与经济发展、生态保护之间的关系，优化配置水资源，促进水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

依据淮南市水资源综合规划报告、最严格水资源管理考核办法、统计年鉴、历年水资源公报、水利普查成果等已有成果和有关资料，收集近年来水资源及其开发、利用与保护的相关资料，分析现状经济社会发展对水资源的压力，从水资源开发利用等方面核算现状水资源承载负荷。摸清淮南市各地区水资源承载能力，核算现状水资源的承载负荷，按照可操作、可度量、可监测等原则，选取用水总量、地表水开发利用量、地下水开采控制量作为评价指标。

一、区域概况

淮南市位于安徽省中北部，处于淮河中游，跨淮河两岸。境内水系交错、河湖众多，来水丰富，水资源条件优越。淮南市辖6 区2 县，总面积5582.4km2。淮南市属暖温带半湿润大陆性季风气候区，雨量丰沛，四季分明，适宜农作物生长。

淮南市多年平均降水量899.4mm，蒸发量747.0mm，水资源总量16.53 亿m3，其中地表水资源量14.06 亿m3，占区域水资源总量的85.1%；地下水资源量5.75 亿m3，地下水资源量中与地表水不重复量2.47 亿m3。全市多年人均水资源总量482m3，不到全省多年人均水资源总量1186m3的二分之一，人均水资源量不足，区域水资源分布不均匀。

二、水资源承载能力核算指标

1.用水总量指标

（1）行政层面下达的用水总量控制指标。本次核算用水总量控制指标为全国下达至安徽省、安徽省下达至各市、各市下达至各县市区的指标。安徽省下达至淮南市的2015年用水总量控制指标为14.0亿m3，寿县用水总量控制指标结合六安市综合规划及《关于印发六安市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》划分为7.0 亿m3。根据《关于印发淮南市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，统计淮南市各县域单元用水总量控制指标，凤台县、毛集区为5.2 亿m3，寿县为7.0 亿m3，潘集区为3.8 亿m3，市辖区为5 亿m3。淮南市各县域单元2015年用水总量控制指标为21 亿m3。

（2）用水总量控制指标的细化分解。 淮南市下达至各县区的2015年用水总量控制指标尚未细化分解至水源，按照水资源承载能力评价工作要求，需对用水总量控制指标进行进一步细化分解。

1）分解方法

以《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》（以下简称《规划》）水资源配置成果为基础，对于《规划》配置了跨流域调水量，而工程未实施的，自规划配置水量中剔除跨流域调水量，并按以下方法进行县域单元分水源指标的细化分解：

①确定地市分水源配置量：按照《规划》提出的水资源三级区套地级行政区各水源供水量配置成果，确定地市套三级区分水源配置量及地市分水源水资源配置量。

②确定县域单元水源分解比例：以2015年淮南市县域单元套水资源三级区分水源供水量为基础，统计各水资源三级区分水源供水量，分析计算各县域单元涉及的水资源三级区供水量占全市相应水资源三级区供水量的比例，得各县套水资源三级区水源分解比例。

③确定县域单元分水源配置水量：各县套水资源三级区水源分解比例乘以《规划》确定的相应水资源三级区套地级行政区各水源供水量，得到基于《规划》的县域单元套水资源三级区分水源供水量，合计得到各县域单元分水源配置水量。

④确定各县域单元分水源用水总量控制指标：分析计算基于《规划》的各县域单元分水源配置水量占各县域单元总配置水量的比例，乘以淮南市分解至各县域单元的用水总量控制指标，得各县域单元细化分解至各水源的用水总量控制指标。

2）分解成果

①《规划》确定的配置成果：以《规划》提出的淮南市2010年和2020年分水源配置成果为基础，考虑到淮南市现状未利用跨流域调水，因此，剔除跨流域调水后，采用线性内插的方法确定2015 水平年淮南市各水资源三级区水量配置成果，见表1。

表1 淮南市2015年水资源配置成果表（单位：亿m3）

各县域单元水资源配置成果：以2015 水平年淮南市套水资源三级区水资源配置成果为基础，按照各县域单元套水资源三级区分解比例，分析确定各县域单元2015 水平年水资源配置成果，见表2。

表2 淮南市各县域单元2015 水平年水资源配置成果表（单位：亿m3）

各县域单元用水总量控制指标细化分解成果：根据淮南市下达至各县域单元的用水总量控制指标，按照淮南市县域单元2015 水平年水资源配置成果，采用同倍比缩放的方法，对淮南市各县域单元用水总量控制指标进行细化分解，详见表3。

表3 淮南市各县域单元用水总量控制指标细化分解成果表（单位：亿m3）

（3）用水总量指标：用水总量指标以用水总量控制指标为基础制定，并进行以下处理：

①对于指标中包含规划但未生效工程供水量的，应扣减该工程的配置供水量。

②对于指标确定时考虑区域经济社会发展现实需求，允许部分地表水挤占或地下水超采的，应扣减地表水挤占量和地下水超采量。

在调查研究的基础上，对照上述需要对用水总量控制指标进行技术处理，经调查分析，认为淮南市2015年用水总量控制指标中未包含跨流域调水量，也未包含规划但未生效工程的供水量，且现状淮南市不存在挤占河道内生态环境用水及地下水超采（浅层）情况。因此，淮南市2015年用水总量指标即为用水总量控制指标，即淮南市用水总量指标为21 亿m3，其中寿县7 亿m3，凤台县、毛集区5.2 亿m3，潘集区3.8 亿m3，市辖区5.0 亿m3。

2.地表水开发利用量指标

地表水开发利用量指标依据淮南市各县域单元细化分解后的用水总量控制指标制定。根据淮南市各县域单元细化分解后的用水总量指标，淮南市地表水开发利用量指标为19.3 亿m3，其中，寿县6.91 亿m3，凤台县、毛集区4.29 亿m3，潘集区3.51 亿m3，市辖区4.59 亿m3。

3.地下水开采量指标

（1）地下水可开采量与开采控制量。淮南市地下水可开采量为4.14 亿m。其中，凤台县和毛集区地下水可开采量1.3 亿m3，寿县1.58 亿m3，潘集区0.9 亿m3，市辖区0.36 亿m3。

地下水开采控制量依据淮南市各县域单元细化分解后的用水总量指标制定。根据淮南市各县域单元细化分解后的用水总量指标，淮南市地下水开采控制量为1.43 亿m3，其中，凤台县、毛集区0.91 亿m3，寿县0.09 亿m3，潘集区0.29 亿m3，市辖区0.14 亿m3。

（2）地下水开采量指标。对于地下水现状开采量大于地下水可开采量的，地下水开采量指标采用可开采量；对于地下水开采量尚有一定潜力的地区，地下水开采量指标采用地下水开采控制量。因此，本次采用地下水开采控制量作为地下水开采量指标，即淮南市地下水开采控制量为1.43 亿m3，其中，凤台县、毛集区0.91 亿m3，寿县0.09 亿m3，潘集区0.29 亿m3，市辖区0.14 亿m3。

三、评价指标合理性分析

1.用水总量指标合理性分析

根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》确定的用水总量控制红线要求，2015年全国用水总量要控制在6350 亿m3以内，其中，安徽省2015年用水总量控制指标为276.75 亿m3，安徽省分解落实到淮南市的2015年阶段控制目标为21.0 亿m3。经分析，本次确定的淮南市用水总量指标21.0 亿m3，其与安徽省用水总量控制指标是总体与局部的关系，是安徽省用水总量控制指标的进一步分解与细化，成果合理。

2.地表水开发利用指标合理性分析

根据《关于印发淮南市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，安徽省分解落实到淮南市的2015年用水总量阶段控制目标为21.0 亿m3。以《淮南市水资源综合规划》为基础，细化分解后的淮南市地表水开发利用量指标为19.3 亿m3，占用水总量控制指标的91.9%。根据本次调查统计，2015年淮南市总供水量为22.85 亿m3，其中地表水供水量为21.6 亿m3，占总供水量的94.5%。可见，本次采用的地表水开发利用量指标占用水总量控制指标的比重与2015年淮南市地表水实际利用量占总供水量的比重相当，成果基本合理。

3.地下水开采量指标合理性分析

淮南市浅层地下水资源可开采量为4.14 亿m3，根据淮南市细化分解后的用水总量控制指标，淮南市浅层地下水开采量指标为1.43 亿m3，二者的来源均为经层层评价与认可的《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》，因此，本次确定的地下水开采量指标成果合理