工程建设项目“多测合一”存在的问题与实践分析

2021-10-23赖志阳

居业 2021年9期

赖志阳

(漳州市力远测绘有限公司，福建漳州 363000)

为了促进“放管服”深化改革，注重营商环境部署优化，转变政府职能，朝着监管、审批、优化服务方向发展。遵循改革试点要求，联合地区实际情况，深入分析和研究“多测合一”工作机制，同时对工程建设项目竣工验收测量及不动产测绘实施一次委托、统一测绘等，有效处理工程建设项目测绘工作中测绘单位多、标准规范不统一、重复测绘、效率底、费用高、数据共享不足等问题。

1 “多测合一”价值与意义

1.1 统一测绘标准，加强成果质量

“多测合一”涉及到前期开工复验、竣工、人防、消防验收测量，后期房地产登记测量、地籍测量等。下图为“多测合一”模式流程图。不同测绘内容，采用不同标准规范、坐标系统，导致“多测合一”实施难度加大。

图1 “多测合一”模式流程图

为了规范“多测合一”测绘标准，多部门联合会商之后，联合多种测绘规范，提出成果样本，同时确保测绘成果满足统一测绘基准，同时建设标准坐标体系[1]。注重统一测绘标准，为测绘成果提供数据保障，维护数据统一化、规范化标准，同时为数据共享、数据入库提供技术支持。

1.2 减少重复测绘，减少成本支出

工程项目建设时，全面落实“多测合一”原则。在前期规划选址时，注重地形测量，规划环节做好地形测绘控制。在竣工验收环节，围绕人防、规划、消防等，做好控制测量。由于测绘内容比较多，存在大量重复测绘，前期测绘成果，可以应用到后续测绘工作中。实施“多测合一”原则后，能够共享测绘成果，减少重复性测绘，降低企业成本[2]。

1.3 优化市场环境

为了积极响应“放管服”政策，注重营商环境优化。遵循统一化市场准入原则，允许符合“多测合一”标准的机构进入到机构名录中，并且开展测绘业务。项目建设单位，选择适宜的“多测合一”机构。各部门做好清理工作，取消限制条款、保护性措施。政府部门不能随意更改测绘服务，也不能随意划分服务区域，以此垄断市场。针对“多测合一”服务机构名录，必须一视同仁，以此实现测绘服务市场公正性，建设良好建设环境。

2 “多测合一”存在的问题分析

2.1 改革力度不强

开展“多测合一”工作，可以处理好工程建设测绘问题，有效弥补传统测绘缺陷。然而，“多测合一”问题比较多，部门改革力度不佳。由于测绘工作属于精细化工程，且不同测绘单位标准差异比较大，不动产部门无法分辨出测绘工程规范性，因此无法保障测绘工程精确度[3]。出现上述原因，多是由于部门不注重“多测合一”改革，也没有确定“多测合一”测绘规范与标准。

2.2 市场混乱

测绘市场面临激烈竞争，部分测绘单位随意更改测绘价格，并且附带较多优惠条件，增加工程项目经济利益，但是却无法获得社会认同，对市场发展影响非常大。为了维护测绘市场竞争问题，部门应注重测绘市场价格规范，落实测绘市场标准原则，避免商家恶意竞争，危害市场发展。

2.3 无法发挥出“多测合一”效果

在应用“多测合一”模式时，相关部门人员对测绘工作理解存在偏差，无法全面发挥出模式作用与价值。测绘单位认知差异大，测绘工作面临问题多，对最终成果影响较大，还会使测绘工作质量降低。由于相关部门未共享测绘工作，导致“多测合一”模式问题比较多，还会阻碍市场统一与规范[4]。

2.4 缺乏专业技术人才

“多测合一”模式，涉及到较多测量工作，比如，规划测量、房产测量、地籍测量等，对综合技术人员要求比较高。但是，在应用“多测合一”模式时，缺乏专业测量技术人员，测绘工作知识量比较多，涉及范围广，因此“多测合一”面临问题多集中在专业技术人员缺乏方面[5]。技术部门注重教育和培训“多测合一”团队，同时挑选出专业技术人才，建设专业化测绘队伍，高效实施测绘工作。

2.5 监管工作不到位

测绘机构开展测绘工作时，遵循国家与地区部门标准，确保操作实施有效性。然而，测绘工作实施监督力度不足，多家测绘机构认知偏差，开展测绘工作时，多遵循自身标准实施操作，严重影响测绘工作质量与安全。因此，相关部门必须高度重视监督管理工作，保证测绘工作的顺利实施。

3 工程项目“多测合一”实践分析

3.1 统一技术标准

针对工程建设项目，应当围绕“多测合一”制定技术标准，遵循国家标准实施。不同地区按照实际情况，制定技术标准，各部门全面遵循标准实施，维护技术应用有效性。项目遵循测绘标准，加大整体监督与管理力度。针对“多测合一”成果，部门人员制定标准核实文件，同时申请不动产登记证，消除不良影响，共享技术成果，以此扩大技术应用范围。

3.2 建设“多测合一”队伍

工程项目开展“多测合一”操作时，对于测绘知识掌握度、技术专业性要求非常高，技术部门建设专业化“多测合一”队伍。本部门开展房产测绘、地籍测绘工作时，应当以专业测绘人员为主，建立全新“多测合一”队伍。注重举办教育培训会议，加大教育培训力度，使其掌握“多测合一”工作技能。同时，建设标准化机构，做好技术培训、素质教育工作。培养专业化测绘人才，加强竞争实力，使其适应“多测合一”要求。

3.3 建设共享平台

建设“多测合一”技术平台，通过计算机软件，推广、培训和管理技术业务。在信息化时代下，通过信息技术管理“多测合一”工作，可以显著提升项目管理效率。注重平台建设，提升服务一体化水平。同时能够共享“多测合一”数据与成果，为部门审批系统、数据交换提供便利。如图2所示。

图2 “多测合一”共享平台

3.4 加大监督管理力度

针对工程建设项目，应当加大监督管理力度，涉及到合同签订、合同履行、成果质量。技术部门采用统一化措施，结合随机检查、公开检查方式。针对违规行为，要加大惩处力度。技术部门建设征信制度，将其纳入到服务管理平台中。同时建设失信惩处制度，实现工程项目“多测合一”模式，建设科学化市场氛围。

3.5 加大“多测合一”改革力度

通过“多测合一”模式，可以集合多个测绘工作，确保其形成联合测绘，即一次委托、多测合并。部门开展联合测绘时，应当确定工作性质与规范，深化改革和管理工作。测绘单位开展制度改革时，应确定测绘工作范围，提出针对性措施。例如，合理区分工作阶段和工作内容，细化工作规则，并形成合理的衔接机制，确保工作的连续性与数据的连贯性。加大“多测合一”项目改革力度，加强项目统筹管理，以此促进项目测绘质量和效率的双提升。

3.6 加大市场规范力度

部门注重“多测合一”市场规范，以此确保工作开展有效性。工程建设复杂度高，牵扯多种测绘工作，因此必须改革“多测合一”模式。注重市场规范，严格审核测绘机构，确保测绘人员知识体系、技能素养达标，为工程建设项目管理奠定良好基础。规范市场发展，可以确保工程项目及时找寻到适宜测绘机构，减少工程成本与时间支出，有效实施“多测合一”工作。

3.7 加大宣传培训力度

主管部门注重统一“多测合一”标准，组织人员参与“多测合一”教育与培训活动。部门应当细化自身职责，全面落实“多测合一”理念与内容。加大“多测合一”指导力度，维护改革实施效果。采用多元化措施，大范围宣传“多测合一”改革理念与内容，使项目建设企业、测绘机构都能够正确认识和理解“多测合一”内容，维护改革操作顺利性。