织密青山松林防护网

蓝建昌

松材线虫病是森林生态系统中最具危险性和毁灭性的植物疫情。据了解，目前，全省有亿亩森林，其中松林面积占50%，去年因灾致死松树超过700万株。触目惊心的数字时刻向我们警示：保卫青山松林，刻不容缓！

2021年，浙江省人大常委会将开展《浙江省松材线虫病防治条例》执法检查作为一项重点监督工作。7月至8月，在省人大常委会副主任李学忠带队下，执法检查组分赴杭州、温州、金华等灾情严重发生区和重点生态区开展现场检查，召开座谈会，听取意见建议，全面了解条例贯彻实施情况。

疫情扩散蔓延势头得到有效遏制

检查发现，近年来，我省以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实中央、省委发展林业决策部署，认真贯彻执行条例，松材线虫病防治取得了积极成效，疫情扩散蔓延势头得到有效遏制。

首先，加强组织领导，压实防治责任。省政府高度重视松材线虫病防治工作，设立省防控林业植物重大疫情指挥部，将松材线虫病防治任务完成情况纳入“生态省建设”“平安浙江”“森林浙江”考核，统筹谋划全省疫情防治工作。市、县两级政府突出防治主體，建立相关组织领导机构，市县乡三级政府层层签订防治责任状和除治计划任务，压实防治属地责任和主体责任。

其次，创新防治方式，探索建立长效监管机制。省有关职能部门强化疫木源头管理，以落实检疫封锁制度，探索建立跨区域联防联控机制。同时，坚持分类施策、综合防治。在创新防治方式方面，宁波、台州、丽水等市及桐庐、临安、诸暨、东阳等市（县、区），引入第三方除治监理公司，采用“无人机”加人工实地勘察方式，实时对除治疫木的山场清理全过程质量监理、核查。永康、莲都等市区搭建“智慧森防”系统，通过“一张图”平台，实现“空天地人”四位一体疫情普查、疫情数字化管理。

再次，重视依法行政，提高检验检疫能力。近年来，各地各部门积极开展了全省农林植物检疫执法检查以及出境货物木质包装检疫监管、案件查处等合作，对重点市、县进行了联合执法督查。省里连续多年部署以疫木检疫执法为主的“绿剑”检疫执法专项行动，严厉查处妨害动植物防疫、检疫行为，打击非法收购、加工、调运松木的行为，依法追究违法人员的责任，维护生态安全。此外，重视条例宣传，营造全社会氛围。

三大问题亟须破解

虽然，我省松材线虫病防治取得积极成效，但仍存在一些问题，需引起高度重视。

责任落实不够到位。一是部分市（县、区）政府主导职责有缺失。检查发现，有的地方政府统筹协调和督促检查部门及基层落实防治责任不够有力，疫区与毗邻区域之间联防联治机制不健全。二是部门职责不够清晰。由于检疫机构改革，检疫机构的调查监测、监督管理等职责的调整，削弱了对疫木使用、流通等环节的监管。三是基层防治单位履职不到位。目前，部分国有林、公共园林经营管理单位以及乡镇、村集体和林农存在着防治责任不强、清理疫木不配合等问题。

监管防治有待加强。一是检疫机构的监管缺位。目前，我省检疫执法工作已纳入自然资源综合执法体系，而大多市县两级森林人员1—2名，监管执法力量十分薄弱。随着木材运输检查机构全部取消，疫情“外防输入、内防输出”的压力加大。二是执法行为不够规范。目前，我省查处违法违规案件较少，案件办理中普遍存在取证标准、证据规格及检验鉴定等问题。此外，存在清理时间紧张、任务重的问题。

要素保障和协调协同不够有力。一是科技和财力支撑还需加强。目前，省级每年投入除治资金3000多万元，不到全省清理病死树投入的5%，地方财力压力加大。全省松材线虫病疫防治的科研联合攻关能力不强，缺少便携式疫木除治工具。二是防治“绿色通道”有待完善。在病死疫木清理、松林改造更新中，有的地方尚未优先安排采伐计划、简化服务程序，人为占用了清理时间，贻误时机。三是部门协作需加强。目前，林业、公安、交通等部门存在联合监测预警、检疫执法、防控治理等还不够紧密，不能保障防控的需要。

加码升级守护青松行动

为进一步贯彻实施条例，着力打好松材线虫病防治的攻坚战和持久战，执法检查组提出如下建议：

深化思想认识，切实增强做好疫情防控工作的责任感。

执法检查组提出，各级政府要以习近平生态文明思想、习近平法治思想为指导，深入学习总书记关于森林生态安全、绿色低碳发展等重要论述，深刻认识松材线虫病危害性，坚决纠正不用防、防不了等错误观点，把松材线虫病防治工作作为地方政府工作任务，全面贯彻落实条例，对标“十四五”林业发展规划的目标任务，明确工作职责，层层压实责任，并提高其考核督查权重，合力形成齐抓共管的工作新格局。

各级林业主管部门要承担起防疫的指导、协调、督促、考核等职责，系统研究和全面部署松材线虫病防治工作，及时协调解决重大问题。

突出科学防治，切实提高防治成效。

执法检查组建议，借鉴应对新冠肺炎疫情的经验和措施，建立健全松材线虫病疫情监测防控体系，探索创新及时发现、及时处置的工作机制，有效遏制疫情扩散蔓延。一要依法严格执行检疫检查制度，对调运、加工、经营松科植物及制品的，严格执行检疫检查。二要严格按条例规定，完善网格化监测、即时化疫情除治等机制。三要把清理病死疫木与松褐天牛治理、注剂预防、有计划林相改造相结合。四要推进“智慧森防”，加大数字化改革力度。

加强执法监管，全面提高防治能力和水平。

执法检查组提出，要抓好防治要素保障。省财政要加大防治经费支持力度，各级财政要落实防治经费。鼓励和引导更多的大专院校、科研单位参与松材线虫病防治的科技攻关，提高科学防治能力。同时，加强森林检疫监管执法队伍建设和专业人员技术培训，提高现有检疫监管人员的能力和水平。此外，还要加大执法检查力度，重视条例修订工作。