牢牢把住粮食安全主动权

王芬 陈国彪 林蔚

2018年11月30日，浙江省十三届人大常委会第七次会议审议通过《浙江省粮食安全保障条例》。作为浙江省首部粮食安全地方性法规，条例自2019年1月施行以来，贯彻情况如何？2021年9月底举行的浙江省十三届人大常委会第三十一次会议，听取和审议了执法检查组关于检查《浙江省粮食安全保障条例》贯彻执行情况的报告。

临近中秋，走进建德市三都镇新和村，只见“巨型稻”试验田内，一片绿油油的水稻田簇拥着阵阵清香，裹挟着秋风扑面而来。

“袁隆平院士的‘禾下乘凉梦已经在我们这里实现了！”建德市三都镇新和村党总支书记方和平感慨。

“每株‘身高平均有约1.8米”“亩产预计可达900公斤至1000公斤”“亩产可增加200公斤至300公斤”……耀眼数据的背后，凝聚起保障粮食安全的强大合力。

洪范八政，食为政首。我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。浙江素有“七山一水两分田”之说，如何守好两分田，端牢百姓的饭碗？

实现“法律巡视”全覆盖

“《浙江省粮食安全保障条例》自2019年1月1日实施以来，我省各级全面落实粮食安全责任，加快推进粮食供给侧结构性改革……扎实推进粮食产业高质量发展和粮食安全保障体系建设，全省粮食安全保障有力。”省人大常委会《关于检查〈浙江省粮食安全保障条例〉贯彻执行情况的报告》如此写到。

为深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，全面落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，省人大常委会提前谋划、精心部署，将粮食安全执法检查列入2021年监督工作计划。

紧接着，2021年3月15日，省十三届人大常委会第七十四次主任会议研究通过了《关于开展〈浙江省粮食安全保障条例〉执行情况检查的实施方案》，明确了执法检查的“路线图”和“时间表”，并成立了由常委会党组书记、副主任梁黎明担任组长的执法检查领导小组。

“开展执法检查涉及面广、关联部门多、社会敏感度高，同时政治性、政策性、法律性、专业性都很强。这就要求我们必须准确把握好监督原则，注重上下联动、左右配合。”4月8日，梁黎明在粮食安全执法检查动员部署视频会议上强调。

“上下联动”“全覆盖”是此次执法检查的亮点特色。5月19日至20日，省人大常委会副主任赵光君带队赴嘉兴市和平湖市、海盐县开展条例执法检查。6月1日至3日，省人大常委会党组副书记、副主任李卫宁率队赴温州市和乐清市、瑞安市就条例执行情况开展执法检查……

5月至8月，省人大常委会7位副主任带领7个执法检查组分赴杭州、宁波、温州等地开展实地检查。先后召开十多场座谈会，听取当地政府及有关部门汇报。

值得一提的是，按照数字化改革部署，省人大农委先行先试，把数字赋能融入粮食安全执法检查全过程，启动建设粮食安全执法检查数字化平台。

打开粮食安全监督系统页面，位于最左边的是全省粮食生产能力、供应能力、应急能力柱状图;中间一栏，上半部分为浙江省行政区域图，下半部分为耕地保有量、粮食生产功能区、粮食播种面积、粮食总产量、粮食储备能力、粮食供应能力模块，点击相关模块，在地图上选取设区的市名称，该市的相关数据就一目了然。

据了解，今后这一监督体系还将与“浙江粮仓”等政务数字化平台对接，最终实现数据的实时监测。

我省粮食安全保障有力

手中有粮，心中不慌。执法检查报告显示，2020年全年粮食播种面积、总产量分别为1490.1万亩、121.2亿斤，整体呈稳中有升态势，全省粮食安全保障有力。

浙江作为全国第二大粮食主销区，保障粮食安全责任大、任务重。自2016年国家开展粮食安全省长责任制考核以来，我省已连续四年获得“优秀”。省委书记、省人大常委会主任袁家军，省委副书记、省长郑栅洁就做好粮食安全工作均多次專题研究、专门部署、专题调研，形成了省市县三级负责、齐抓共管的工作格局，筑牢粮食安全防线。

耕地是粮食生产的命根子。构建耕地保护制度体系，持续加强高标准农田和粮食生产功能区建设，强化农田基础设施建设，推进全域土地综合整治与生态修复，大力推进耕地“非农化”、粮食功能区“非粮化”专项清理整治行动……一项项着眼于稳住耕地数量、提升耕地质量的工作扎实推进，确保“藏粮于地”。

数据显示，近两年，我省共完成高标准农田建设209.3万亩，高效节水灌溉面积36.5万亩，超额完成国家下达建设任务。

“藏粮于地”也要“藏粮于技”。在加大扶农惠农政策支持和财政投入的同时，我省强化科技支撑，大力发展现代种业。此外，创新经营机制，着力提升粮食生产规模化经营水平，培育新型农业经营主体和粮食生产社会化服务组织，进一步拓宽粮食产业经济发展路径。

仓廪实，天下安。搞好粮食储备调节也是保障粮食安全的重要一环。从执法检查情况看，我省严格落实储备规模，不断优化储备品种结构。着力提高储备能力，提升科技储粮水平。建立健全多元粮食储备体系，多渠道提高保障能力。

五大问题不容忽视

从检查情况来看，我省各级在建立健全粮食安全保障体系、提升粮食安全保障水平等方面取得了积极进展，但也应该看到，我省粮食安全保障仍然面临压力和挑战，存在着明显短板弱项。

首先，粮食产需缺口不断拉大，粮食安全保障形势依然严峻，粮食安全意识亟待提高。报告显示，我省人口增长较快，十年间增长了18.63%，与此同时，保障粮食生产所需的耕地资源、水资源等进一步提升农业综合生产能力的资源要素日益紧缺。

与日益趋紧的粮食供需形势相比，全社会对依法保障粮食安全重要性紧迫性的认识、爱粮节粮意识还有待提高，粮食安全宣传教育尚需加强，粮食业务人员队伍力量仍不匹配。

其次，粮食生产稳产增产难度不少，粮食综合生产能力的基础仍需进一步夯实。成本高企，种粮比较效益下降、农民种粮积极性调动难;粮食生产新型主体的培育面临障碍性因素不少;种粮补贴政策效益、农业保险保障力度有待提高;粮食生产的基础仍需强化。

同时，粮食储备方面的短板弱项不容忽视。与保障粮食安全新格局的要求来看，我省在储备能力布局、仓储设施建设、储备品种结构优化等方面仍需下大功夫。社会化储粮推进不易，用粮单位等社会化主体储粮意识不强，推进的有效方法手段不够多。

此外，粮食产业现代化水平不高，粮食流通和应急保障能力尚需强化。我省粮食产业的现代化水平不高、供应链较为脆弱，存在企业规模小、精深加工少、产业链偏短、组织化程度低等问题。

粮食安全保障科技支撑不强。粮食产业链部分环节和领域科技贡献率不高，科技水平、科技人才支撑不足。如，品种选育基础研究能力有待提升，缺乏适用我省山区地形的粮食生产农用小型机械，基层农技力量存在“青黄不接”现象。

把饭碗牢牢端在手里

粮食安全是“国之大者”。如何把牢粮食安全主动权？

检查组提出，提高政治站位，认真落实粮食安全党政同责责任制。各级各部门要坚持人民至上的理念，进一步贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要思想，始终绷紧粮食安全这根“弦”。同时，压紧压实粮食安全主体责任，层层落实，加大粮食安全责任制的监督、考核、问责力度。

检查组要求，强化改革创新，着力提升粮食综合生产能力。以改革创新为动力，发挥政策集成效应，努力提高粮食综合生产能力和保障水平。根据我省温光水资源条件和种植习惯，持续推进粮食作物布局结构优化。充分发挥数字化改革的引领撬动作用，加快数字“三农”协同应用平台、“数字粮仓”等相关平台建设，着力推进粮食安全治理体系和治理能力现代化。

同时，围绕“双强行动”，推进粮食产业高质量发展。要聚焦主体带动，鼓励土地流转、推进适度规模经营;要聚焦社会化服务推动;要进一步细分服务属性，给予必要支持，提高服务的可及性和便利性;要聚焦科技赋能，加大粮食生产、储备和加工等全链条科技投入和研发力度，以产业链部署创新链，做强种业，加强农业技术集成创新和推广力度;要聚焦农业生产“机器换人”，进一步提高农业机械化水平。

检查组建议，严守耕地红线，持续强化耕地保护力度。

坚决守住国家下达我省的新一轮耕地保有量，构建耕地保护共同责任机制，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护建设的总体要求，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，压实保护责任，强化目标考核。

继续强化耕地质量提升，以千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治为抓手，推进粮食生产功能区持续优化、高标准农田提升改造。

加强种粮大户、农机专业合作社农机具存放等设施农业用地的保障和规范管理。强化执法监督，建立长效机制。强化对耕地特别是永久基本农田、粮食生产功能区利用情况监测监管;加大耕地用途管制力度，坚决遏制新增、减少存量，確保耕地农用，粮地粮用。

此外，检查组还建议，突出保供安全，加强粮食流通体系建设和储备应急管理。完善法治保障，建立健全粮食安全保障法治体系。

“各级人大常委会要创新监督方式方法、提高监督工作实效，进一步完善人大长效监督机制，着力体现人大职能作用、贡献人大智慧。各级政府及有关部门要进一步增强法治意识，加快数字化改革步伐，完善执法机制，提升执法效能，坚持在法治轨道上推进粮食安全保障工作。”浙江省人大常委会副主任史济锡在作报告时强调。