大中型水利水电工程集中安置移民房屋建设方式研究

杨青松

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 100053)

1 研究背景

大中型水利水电工程移民是指因大中型水利水电工程建设施工场地、工程蓄水淹没而被征收土地、房屋、生活设施而产生的人口迁移及其社区重建活动[2]，与政治、经济等多项领域紧密相连，是一项庞大复杂的系统工程[3]。大中型水利水电工程移民安置工作影响着工程建设及移民安置后的社会稳定，因此，移民安置的成败在很大程度上已经成为了评价一个大中型水利水电工程成功与否的重要标准。而移民房屋建设工作又是移民安置工作的重中之重，涉及到移民搬迁后的居住问题及后续发展，是移民群众最为关心的问题[4]。在移民房屋建设中，集中安置移民房屋建设在移民安置实践中较为普遍，针对这种建房方式开展研究既有重要的理论意义，也有较强的实践意义。在我国社会经济快速发展、城镇化不断推进的宏观背景下，移民集中安置房屋建设呈现出需求多元化，因此如何更好地结合移民安置点的实际情况，因地制宜地选择移民集中安置房屋建设方式，是实现水利水电移民搬迁安置的重要议题。但学术界对其的研究不足，鲜有学者从问题根源出发、多角度分析，深入探讨集中安置移民房屋建设不同方式带来的影响。

2 搭建指标体系评价案例

2.1 选取影响因素

本文根据对溪洛渡电站(云南部分)集中安置移民房屋建设实际应用的4种方式实际调研和成效分析，从中抽取了项目属性、“三大目标管理”、参建方能力、资金状况、移民满意度5个影响因素，分项目规模、项目形式、成本目标控制、进度目标控制、质量目标控制、项目业主能力、监理方能力、承包方能力、资金来源、资金充裕程度、社会稳定、生产生活恢复情况12个层次，对上述移民房屋建设4种方式进行评价分析。

2.2 影响因素分析

2.2.1项目规模

集中安置移民房屋建设项目在规模和特点上都有着很大的区别，比如一些集镇迁建房屋建设和外迁集中安置房屋建设，规模体量大、施工环境难以保障的特点明显，依靠移民自身的力量是无法实现的，适宜委托地方人民政府进行管理，实现建设目标。所以集中安置移民房屋建设项目的规模特性也需在建房方式优选时重点考虑[5]。

2.2.2项目形式

集中安置移民房屋建设项目在形式上有着较大的差别。如在《移民条例》出台前，一般是由地方人民政府组织建造；在《移民条例》出台后，农村移民安置点，一般由移民自主建造；进城安置、集镇安置移民房屋建设一般在征求移民意愿的基础上由地方人民政府代建。项目形式在建房方式优选时重点考虑[6]。

2.2.3进度、质量、投资控制

进度控制、质量控制、投资控制是每一项工程建设项目管理的重要工作，如果不加以控制，工程建设项目的整体效益及后期评价将不会达到预期效果[7]。不同的集中安置移民房屋建设方式根据项目自身特点，对工期、质量与成本目标控制的方式和侧重点可能会不一样。因此，根据项目对工期、质量与成本控制的实际需求，选择自适性较强的建设方式。

2.2.4项目业主能力

集中安置移民房屋建设项目一般是由地方人民政府主管部门或移民作为项目业主，从移民房屋建设项目的规划审批到竣工验收及交付使用进行全过程管理。主管部门工作人员及移民的自身能力，对项目能否顺利完成起到重要的作用[8]。这就需要政府部门及移民能够认清自身水平，科学地选择适合本地区集中安置移民房屋的建设方式，扬长避短。

2.2.5监理方能力

无论根据法律法规要求还是客观事实，工程监理单位都是集中安置移民房屋建设项目实施工程中不可或缺的。优秀的监理工程师必将会带来高质量的服务。能否通过合法的招投标程序找到一家合格的工程监理单位是优选移民房屋建设方式时重要的参考因素[9]。

2.2.6承包方能力

在移民建房方式优选时，施工单位的能力是重要的考虑因素[10]。不同的施工单位有着参差不齐的建设能力和经验，直接影响移民房屋建设能否正常开展。对移民房屋建设工程而言，重点是要严安全、重质量、低成本、保工期，施工单位是项目的具体实施单位，因此也直接决定了移民房屋建设的目标能否实现。

2.2.7资金来源

集中安置移民房屋建设项目在资金来源上都有着很大的区别。如移民自建房屋的资金来源单一，为移民房屋拆迁补偿款。统规代建房屋建设项目的资金来源可能还有地方人民政府配套资金。在移民选择集中安置移民房屋建设方式时，需要认真分析资金来源的可能性、可行性，合理地选择移民房屋建设方式，从而让移民房屋建设能够顺利实施，达到预期目标[11]。

2.2.8资金充裕程度

集中安置移民房屋建设项目在资金的充裕程度上有着一定的区别。如移民自建房屋的资金为移民房屋拆迁补偿款，来自于所属水利水电工程项目业主的投资，各项管理制度、监管措施足以确保全额兑付给移民；政府配套资金，一般来自于城市共建、银行贷款、社会捐助等多种不同的渠道，也关系着资金是否能够及时足额配套到位。集中安置移民房屋建设项目充足的投资，可以确保预期目标能够达到，还可以规避因投资问题带来的各种风险[12]。

2.2.9社会稳定

移民因原居住地与安置地之间的人文环境、自然环境差异及由于被动“搬迁”在移民心理上的怨气等原因，往往会导致冲突[13]。因此移民群众的社会稳定情况，往往代表着移民群众社会融合情况，是衡量移民安置工作效果的重要指标，更是集中安置移民房屋建设重要的评价指标之一。

2.2.10生产生活恢复情况

移民生产生活水平的恢复情况，能够突出反映移民安置的效果，是评判移民是否能够“搬得出、稳得住、逐步能发展”的重要指标[14]。而集中安置移民房屋建设作为移民安置工作的核心工作，移民生产生活水平恢复情况是移民选择房屋建设方式的重要考虑指标之一。

2.3 构建影响因素指标体系

本文旨在搭建评价指标体系后，借助熵权法进行评价，最终得到科学适用建房方式优选结果。根据前文分析的关于影响移民房屋建设方式选择的影响因素，初步确定评价的指标，具体见表1。

表1 移民房屋建设方式优选影响因素指标体系

(1)项目的属性主要是指工程建设项目的建设规模及其组织形式。

(2)参建单位能力主要指项目业主、工程监理和施工单位的综合能力。在专家法进行打分时应重点考虑如下内容：项目业主能力在集中安置移民房屋建设方式优选时非常重要，其自身的项目管理知识和经验，对移民房屋建设能否顺利完成是决定性的；工程监理、施工单位的技能能力、同类工程建设经验同样是移民房屋建设方式优选的重要指标。

(3)三大目标控制是指进度控制、质量控制、投资控制。进度、质量、投资目标相互之间存在着必然的制约关系。现实中，是不存在进度快、质量高、投资少的工程建设项目，但适合的管理方式可以让三者达到平衡。

(4)资金状况是指不同的资金来源是否能够得到明确、用于建设的资金是否充裕、是否存在资金缺口。

(5)移民满意度是指移民搬迁至安置区后的社会稳定情况和生产生活恢复情况。

根据上述指标体系，并结合前文分析的溪洛渡水电站(云南部分)集中安置移民房屋建设方式特点及问题，将不同建设方式进行分值量化，分别为：较高(强)为5分，一般为3分，较差为1分，见表2。

表2 溪洛渡水电站(云南部分)集中安置移民房屋建设方式分值量化表

2.4 熵值法确定指标权重

2.4.1熵值法操作步骤

熵值法是一种客观的估算法，目前广泛应用于可持续发展评价和社会经济发展等研究领域。在信息论中，熵是对不确定性大小的度量，信息量越多，不确定性越低，熵值越小；信息量越小，不确定性越大，熵值越大。根据熵的特点，我们可以借助熵值的计算来判断一个方案的随机性以及无序程度，也可以用熵值来判断某项指标离散程度的高低，指标离散程度越大，则该指标对综合评价的影响越大，当一个指标对应于所有指标中的指标数时，则不能进行综合评价。其计算步骤如下：

(1)计算第j项指标下第i个方案占该指标的比重：

(1)

(2)计算第j项指标的熵值

(2)

式中，ej—第j项指标的熵值，0≤ej≤1；k—常数，k=1/lnn；ln—自然对数；n—样本数。

(3)计算第j项指标的差异系数

对于第j项评价指标，指标值Xij的差异越大，则该指标对方案的评价作用越大，其熵值也就越小。gj=1-ej，则：gj值越大指标重要程度越高。

(4)求权数

(3)

(5)计算各方案的综合得分

(4)

2.4.2熵权法指标权重测算结果

首先建立由n个样本m个指标构成的矩阵X={Xij}nxm，本文中的矩阵是由4种建设方式方案和12个评价指标构成的评价矩阵，在此基础上进行上述操作，得出建设方式优选影响因素指标体系权重，见表3。

表3 熵权法得出的集中安置移民房屋建设方式优选影响因素指标体系权重

由表3可知，由熵权法得到的各指标权重，在相对适合项目本身管理方式的选择上面，项目形式、资金充裕程度、社会稳定和成本目标控制4个因素指标是非常重要的，资金来源、生产生活恢复情况、项目规模和监理方能力在本项目管理方式的选取中是比较重要的考虑因素，而进度目标控制、质量目标控制、项目业主能力和承包方能力在本项目管理方式的选取中为一般考虑因素。

确定权重后，计算出各房屋建设方式的综合评分，见表4。

表4 熵权法得出的溪洛渡水电站(云南部分)集中安置移民房屋建设方式综合分值

由表4可知，由熵权法计算出的溪洛渡水电站(云南部分)集中安置移民房屋建设项目管理方式综合分值中，统规代建和自建结合管理方式得分最高，统规自建管理方式次之，统规代建管理方式位列第三，统规统建管理方式得分最低。

3 结论

本文基于案例分析和现有理论，确定了溪洛渡水电站(云南部分)集中安置移民房屋建设方式项目属性、“三大目标管理”、参建方能力、资金状况、移民满意度的主要影响因素；并在搭建的影响因素理论框架基础上，借助熵权法进行权重计算，最终得到适用于集中安置移民房屋建设方式的评价指标体系。总体上，统规代建与自建结合的方式在项目规模、质量控制、参建方能力、移民社会稳定、生产生活恢复等方面优势明显，但在成本控制、资金来源、资金充裕程度方面稍弱于统规自建方式。而统规代建、统规统建方式，在移民远迁时或施工技术要求较高时优势突出。

4 展望

建议后续研究者，能够结合更多其他地区的大中型水利水电工程使用的集中安置移民房屋建设方式，根据不同的工程特性、地域特点(如藏区、沿海发达地区)增设经济差异性、受教育程度、地域差异性、移民房屋所建位置的影响等指标，建立一套适用于不同区域、不同工程的集中安置移民房屋建设方式选择体系，供地方人民政府和移民科学地选择适合自身的集中安置移民房屋建设方式。