宁夏中宁县发展节水农业的措施与对策建议

2021-10-22郭吉华杜继兵杨国龙

水利技术监督 2021年9期

郭吉华，杜继兵，杨国龙

(宁夏回族自治区中宁县水务局，宁夏中宁 755100)

中宁县位于宁夏引黄灌区与南部山区的过渡地带即中部干旱带边缘，区域总面积约为3400km2，年均降水量不足200mm，蒸发量高达近1900mm。农业是全县主导产业，种植业主要以枸杞、小麦、水稻、玉米、苹果、红枣、硒砂瓜等作物为主。中宁县是世界枸杞的发源地和正宗原产地，也是国务院命名的中国枸杞之乡。

1 灌区现状及农业用水情况

1.1 灌区现状

全县有黄河自流灌区(川区)和扬黄灌区(山区)构成，共有灌溉面积44726hm2，其中自流灌区灌溉面积约为23693hm2，扬黄灌区灌溉面积约为21033hm2。黄河自西向东穿境而过，将中宁引黄灌区分为河南、河北两大灌区。黄河以南有七星渠自流灌区和红寺堡扬水、固海扬水三大灌区，黄河以北有跃进渠自流灌区。

全县灌区基本形成了干、支、斗、农四级灌溉体系，截至目前，农田各类灌溉渠道混凝土板砌护率达到85%以上，已建成各类高效节水灌溉面积近12667hm2，高效节水灌溉面积占全县总灌溉面积的近30%。

1.2 农业用水情况

自2016年，根据自治区人民政府每年分配全县农业灌溉黄河引水总量计划及用水调度预案，按照“总量控制，定额管理”的办法，农业生产实行最严格水资源灌溉管理制度。随着节水农业种植面积大幅度增加和农业节水新技术的推广应用，节水效果非常显著。2016—2020年全县农业灌溉用水具体情况见表1。

表1 2016—2020年全县农业灌溉用水量一览表单位：108m3/年

2 发展节水农业的措施

黄河流经中宁全长68km，得天独厚的灌溉条件，为沿黄灌区工农业生产和经济社会健康有序发展提供了极大的便利优势。随着水权制度改革和建设节水型社会发展要求，自治区政府制定颁布相关水资源管理及节水用水等管理制度，对黄河用水指标进行严格管理和调控，加之中宁县工业规模不断扩展，生产用水需求逐年增加，水资源短缺现状促使政府在紧扣水资源管理“三条红线”基础上，从自身内部挖掘节水潜力，拓展节水空间，为进一步改善和提升全县工农业发展空间解决用水需求[1]。

在推进和发展节水农业上，主要围绕渠系输水节水能力建设、田间灌水节水技术应用、现代化生态灌区建设、农业水价综合改革等多项措施办法，紧扣水资源以供定植发展目标，依托“互联网+农村水利”、“智慧水利”自动化监控技术，积极推广节水新技术、新工艺、现代设施建设，不断拓展节水空间，有效提高了水资源利用率和生产效能，节水能力显著提高。

2.1 加大各类渠系输水节水能力建设

全县共有各级各类灌溉渠道34755条，总长8331km，其中：县境内跃进渠、七星渠、固海扬水和红寺堡扬水等4大干渠，总长280km。县管渠道北滩渠、长鸣渠等5条支干渠，总长129km。十多年来，各灌区围绕解决提高渠道最后一公里节水能力建设，通过大中型水库移民后期扶持项目、小农水项目、大中型灌区改造项目、农业综合开发项目及土地整理等项目资金的投入建设，各级渠道混凝土板防渗综合砌护率达到85%以上，全县灌溉水有效利用系数由2015年不足0.50提高到2020年的0.532，渠系输水节水能力大幅提高。

2.2 大力推广高效节水灌溉新技术应用

中宁沿黄自流灌区，农业生产习惯于大田种植和大水漫灌，既浪费水资源，又不利于农作物养肥的有效吸收。为有效节约水资源，减少农药、化肥的使用量，增加农业生产效益，2008以来，全县共投资2.86亿元资金，先后建成包括滴灌、管灌和微喷灌等高效节水灌溉项目近30个，截至目前，共建成以枸杞、枣瓜间作、玉米膜下滴灌、蔬菜微喷灌等高效节水灌溉面积12347hm2，其中枣瓜间作补灌种植面积7333hm2，枸杞滴灌种植面积3933hm2，蔬菜微喷灌面积1080hm2。自2017年以来，农业生产用水年均节水都在3×107m3以上。通过灌水新技术的建设和推广，在为全县农业生产引入先进农业生产理念和生产模式的同时，也为水资源高效利用和农业集约化生产开创了良好局面[2- 5]。

2.3 加强供水设施信息自动化计量监测能力建设

无序引水、大灌大排是中宁县自流灌区农业生产灌溉沿袭几十年来最常见的方式。为了优灌限排，中宁县引入“互联网+智慧水利”信息自动化控制系统，先后建设实施马家塘中型灌区和喊叫水中型灌区节水配套改造工程。同时，争取国家及自治区项目资金支持，在河南片区三大灌区主要引水干支斗口上共安装测控一体化闸门82套，河北片区跃进渠灌区也已计划推进落实。通过干支渠直开口测控一体化闸门和灌区水资源信息自动化计量监测系统建设，项目区基本实现灌溉用水从源头上精准计量，从高效利用上严格控制，尤其大力推广在扬黄灌区实行农田灌水限时供水和交接水灌溉管理制度，促使种植户主动对农田进行平整和小畦田整治，逐步根除无序用水和大灌大排等浪费水资源生产陋习，为持续推进落实农业水价综合改革和节水型社会建设打下坚实基础[6]。

2.4 引入社会资本推进现代化生态灌区建设

政府积极探索拓宽投融资渠道，采取PPP模式引入社会资本，按照现代化生态灌区技术标准和要求，建设实施了以硒砂瓜、枸杞、油葵和色素辣椒等特色产业种植为主，面积为16667hm2的旱浇水现代化生态灌区工程。该项目建成运行结束了喊叫水地区几十年来农业生产“靠天吃饭”和广种薄收的被动局面，为该地区全面脱贫、巩固脱贫成效和农民增收、农业增效打下坚实基础。该灌区年用水量约2×107m3，取用水量就是通过县内自流灌区发展高效节水农业的节余水量，全县灌溉种植面积显著增加，但并没有增加新的用水指标[7]。

2.5 以水定植引导产业调整和控制高耗水种植规模

中宁沿黄灌区历来就有大面积有种植水稻的历史和经验，种植面积一直稳定在自流灌区种植面积的40%左右。“十二五”以来，政府加大政策宣传力度，鼓励和引导广大种植用户，按照水资源分配指标和以水定植原则，在合理控制种植规模的基础上，大力推广和发展一些经济收益高，耗水量低的作物种植，全县作物种植结构调整发生根本性的变化。截止2020年，全县水稻植面积仅有1733hm2，耗水较低的玉米种植面积达到15400hm2，分别占到全县种植面积的4%和34.6%左右，生产用水量大幅降低，水资源有效使用率和效益显著提高[8- 9]。

2.6 以水价改革提升水资源有效利用率和效益

中宁县借助在探索水权制度改革既水权交易取得的经验，结合农业水价综合改革办法，按照“动态调整，一次定价，分步实施”的原则，采取依法分配用水指标，及时核实灌溉面积，加强供用水全过程管理，强化水费收缴和宣传监督等措施，严格执行超额加价政策，积极实行节水奖励机制，以水资源市场化的水价杠杆对农业、水产养殖、生态治理等生产用黄河水进行严格的管控和调控，有效提升水资源利用效益[10]。

3 现阶段发展节水农业中存在的问题

3.1 对发展节水农业认识不足

当前，一些地区干部群众对目前乃至今后面临水资源紧缺问题认识还不到位，尤其是水资源相对丰盈的地方，群众还没有强烈的节水意识，发展节水农业愿景不高，主动性不够。

3.2 项目规划前期工作不充分

项目规划建设上，前期工作开展不充分，尤其是对于项目规划区土地属性，土壤特性，农户种植意愿，土地流转意向以及建成后的经营主体等调查研究工作不深不实，致使项目在建设推进过程中矛盾问题多，建成后项目长效运营困难大，问题多。

3.3 缺乏长效运行管理保障支撑体系

一些节水农业项目，缺乏相应的长效运行管理保障措施和持续发展的长效投入政策。另外，由于项目区运营主体产业发展不连续，经营效益不佳，导致运行经费投入不足，致使节水项目运行效能低于预期，最终有些工程停用甚至瘫痪。

3.4 农业水权交易补偿机制不完善

大多数地区农业水权制度改革还在探索阶段，支撑水权流转、规范水权交易，实现水资源合理流转的农业水权管理及相关制度建设还不完善，不健全，政府主导调配和监督责任缺失，群众主动发展节水农业积极性不高，吸收社会资金投入节水农业建设吸引力不大。

4 对策与建议

农业生产是用水大户，尤其是西北干旱半干旱地区，年均降水量小，蒸发量大，资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水并存。发展节水农业既是解决北方尤其是西部地区农业生产持续健康发展的重要途径，也是建设和发展现代农业的自身需求和优化生态环境的重要途经。

4.1 制定和完善节水奖励长效机制

应因地制宜逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制，对采取节水措施或以供定植调整种植结构节水的用水户按照定额内节水量给予适当奖励。对自主修建水窖、集(蓄)水池等微小型水利工程来解决生产和提高水资源利用效率的，应在技术上给与大力支持，经济上加大补助力度，充分调动广大群众参与节水用水积极性。

4.2 强化新建项目的节水综合评价工作

对于涉农水利工程，在严格保障农业用水效率指标基础上，重点审查在发展节水灌溉等节水措施及节水能力上是否达到要求。在非涉农工程如城市建设工程上，通过用水指标总量控制，督促指导相关部门有效合理完善中水回收利用设施建设和管理办法，积极发展和提高中水利用率。

4.3 加强多水并用专项研究和指导

要按照天上水、地表水与地下水统一开发调配的原则，统筹农田水利工程体系建设，尤其是要研究和指导山区充分利用集雨水窖、水塘、蓄水池和水保骨干坝等水利工程，有效蓄存和利用雨水、山涧水，实现多水并用，互为备用的农业发展用水新格局。

4.4 提高以水定规模、定发展的决策执行力度

按照总量控制指标和分配调度方案，积极鼓励引导种植户进行农业种植结构调整，大力发展高效节水作物种植，尤其在严重缺水地区要适时采取行政干预措施，严格限制高耗水作物种植面积和规模，逐步建立和完善符合当地水资源供给条件的优质高效节水农业生产体系。要减少或杜绝行政命令式的以需定供的不科学不合理的供用水方式。

4.5 加快推进农业水价综合改革步伐

应加快推进农业水价综合改革步伐，充分发挥农民用水协会优势，鼓励和支持其参与水权、水量的分配、管理、监督，充分调动用水户积极参与水资源监督管理的积极性，正面引导农民树立节水观念，增强节水意识，提高有偿用水意识和节约用水的自觉性。通过水价杠杆调动农业生产节水新技术、新工艺和新措施的升级改造和高效节水种植结构的优化调整。