大型调水工程运行初期监督管理对策

2021-10-22郝金辉

河南水利与南水北调 2021年8期

郝金辉

(南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，河北石家庄 050000)

0 前言

近年来，伴随着中国水利事业的快速发展，越来越多的大型调水工程开始兴建且投入了使用，实现了水资源在区域中的合理调配。但大型调水工程的规模庞大，当进入运行初期阶段以后，工作对象和管理目标已然发生了明显的转变，如果依旧以建设期的运行管理模式为主，将无法保障大型调水工程的作用实现。因此，针对大型调水工程的运行初期，主管机构在日常的工作中要严格根据当下的运行管理要求，积极采用先进的监督管理理念和体系，发挥监督管理的作用。

1 大型调水工程的特点

1.1 保障性调水工程，与当地降水密切相关

对于大型调水工程而言，此类项目的实施符合当下水资源调配和利用的切实需求，尤其是对水资源充沛和短缺的地区，大型调水工程已然成为基础性的工程，属于保障性调水工程，与区域降水情况有着直接的关系。对任何一个地区而言，基于气候条件的变化，丰、平和枯水年交替出现，且存在着巨大的确定性，当处于丰水年或者平水年份时，区域水量完全可以满足生产生活中的用水需求，但如果处于枯水年，势必会导致区域水资源短缺严重，此时，就需要发挥调水工程的作用，从丰水区向枯水区的水资源调配，有利于调节水资源的供需矛盾。

1.2 受到外部因素的影响大

调水工程项目的规模庞大，在开展施工建设的过程中，往往需跨越多个地段，不论是在施工建设的过程中还是在后续的运行中，受到外部因素的影响都是非常大的，比如:以南水北调东线山东段为例，这一调水工程实施中，有效实现了对韩庄运河、梁济运河、柳长河、小运河等的利用，在具体的施工作业和运行管理中，表现出明显的功能交叉性，增大了管理难度，监督管理水平受到多方面因素的影响。

1.3 多目标供水运行管理和水价体系复杂

对于大多数的调水工程而言，此类工程都属于水资源综合利用的范畴，项目建设的目标具有多重性，调水工程表现出多目标供水运行管理和水价体系复杂的特征，除了要满足区域内的城市生活用水和工业生产用水，更涉及了农业用水等生态用途。

2 大型调水工程运行初期监督管理对策

2.1 建立健全监督检查制度体系

在大型调水工程运行初期的监督管理工作中，为保障监督管理的整体水平，及时解决运行初期的各种问题，主管机构要不断总结经验，根据大型调水工程的总体规模、结构特点和功能情况，建立完善且可行的监督检查制度，在该制度中明确规定各个主体部门的监督管理职责。事实上，大型调水工程的运行阶段，往往涉及多个部门，为保障各个部门和主体能够各司其职，在监督检查制度体系中要明确规定各个主体和部门的监督管理范围、职责，出台配套的制度规定，追究相关人员的监督管理责任，如图1所示。

图1 运行期大型输水工程监督管理体系图

2.2 以规范化运行管理为基础，实现监督检查规范化

现阶段，伴随着中国水利事业的现代化发展，大型调水工程作为水利事业中的重要构成部分，在运行初期的监督管理中，同样要适应现代化的发展背景，加大运行管理规范化和标准化建设，以通过此项工作的开展来实现对运行维护一系列行为的约束，避免运行维护中不当行为所引起的调水工程运行隐患。总之，运行初期的监督管理中，要以规范化运行作为前提条件，确保监督检查流程、要点的规范化。

2.3 以信息化管理为手段，提高监管水平

随着信息时代的到来，在大型调水工程运行初期的监督管理工作中，要紧跟信息时代的发展要求，积极将新的技术应用于监督管理工作中，彻底突破传统监督管理模式的限制。信息时代的突出特征就是各种信息技术的快速发展和大范围应用，相关机构在开展调水工程运行初期的监督管理工作时，要积极以信息化管理为目标，加快监督管理的信息化发展步伐，将大数据、云计算等技术都应用于监管工作中，逐步开发运行实时监管系统、问题查改信息管理系统等，开展预警、审查、跟踪的一体化建设。比如，某调水工程的运行调度情况如图2所示。

图2 某调水工程信息化建设成果图

2.4 充分发挥社会监督(举报)作用

大型调水工程运行初期的监督管理如果仅仅由专门的监管机构和部门来负责，往往很难取得理想的管理效果。因此，为全面提升监督管理的现代化水平，就必须增加监管主体，鼓励社会大众积极参与到此项监管工作中，全面发挥社会监督作用。现阶段，随着中国大型调水工程监督管理理念和模式的逐步变化，各个大型调水工程的管理机构越来越意识到了社会监督的作用，逐步在调水工程附近进行了举报电话、电子邮箱等公告牌的布设，给社会大众的监督管理提供了便捷，扩大了监督管理的覆盖面。社会监督的作用明显，但专业管理机构在日常的监督管理工作中，应定期结合社会监督的实施成果，来做好相应的总结与研究，不断进行社会监督工作的改进。

2.5 丰富监督手段(维护项目过程监督、技术手段检测)

监督管理水平在很大程度上会受到监督手段的影响，为发挥监督管理在保障大型调水工程运行中的作用，在不断总结监督管理经验的基础上，必须要注重监督手段的创新，保持监督手段的多样化，将多种监督手段有效结合起来，保障监督工作的全面性和有效性。由于代行调水工程的运行维护有着严格的规定，对项目中的零星项目，应加强日常检查，并做好抽查，注重考评结果，对其中的重点性项目和典型问题，应定期开展专项检查，并渗透过程监管的理念，找准关键问题加以改进。

2.6 通病研判治理

大型调水工程在多年的监督管理中，已然积累了一定的监管经验，但就现实情况来看，存在着一定的监管通病，未来随着监督管理的全面改革，专业的监管人员应开展通病研判与治理，经由监管通病的专项研判，针对影响监督管理工作成效的关键问题，做好分析和总结，从源头上治理。另外，在运行初期的监督管理工作中，不仅要开展相应的检查和追究有关人员的责任，还需要进行相应的问题处理，发挥部门和岗位的联动作业，严格按照相应的监督管理规范和要求，确保各项制度、政策的全面落实。

2.7 考核和奖惩

考核与奖惩同样是大型调水工程运行初期监督管理工作中的重点，只有全面做好考核和奖惩制度，才能够从根本上提高岗位人员对监督管理工作的重视程度，在自身的岗位上严格根据相应的监督检查管理制度规定，做好自身的工作。专业管理机构在对调水工程开展监督管理的过程中，应针对检查中所发现的问题加以分级，并根据分级结果来确定对应的责任单位和责任人，开展追责制度。确保各类问题能够从源头上加以解决，在责任追究的同时同样要做好相应的考核评价，结合岗位人员的工作情况来开展奖惩工作，通过奖惩和追责来提高岗位人员的工作积极性和主动性。为确保考核与奖惩能够在监督管理中发挥其应有的作用，必须要逐步建立一套科学的考核和奖惩机制，尤其是要确保考核指标的合理性。