在遂行非战争军事行动中发挥更突出作用

王琦

民兵是我国武装力量的重要组成部分，是维护国家安全稳定的重要力量，担负“战时应战、急时应急、平时服务”的重要职能。但是，在目前调整改革转型过程中，民兵专业力量建设还存在诸多矛盾和问题，联动机制不完善、结构布局不合理、装备器材短缺等等。国家面临的自然灾害、社会突发事件等非传统安全威胁的种类越来越多、处置难度越来越大，对救援队伍的专业知识、专业技能提出更高要求，所以，必须采取措施，确保民兵专业力量在遂行非战争军事行动中发挥更突出的作用 。

建立健全军地联合指挥体系。为保证各类专业力量整体、迅速、协调地遂行应急任务，必须建立健全军地联合任务指挥体制。积极推进现行国防动员体系与政府应急管理体系有效融合，以“政府主导、軍地联合”为中心，建立健全军地一体、纵横贯通，垂直结构与扁平结构相结合的权威、精干、高效的非战争军事行动军地联合指挥部，统一指挥本地区一切专业力量和救援行动，定期召开联席会议，组织各职能部门、各专业力量进行信息交流，及时通报情况，共享信息资源，形成优势互补。

完善行动预案，开展联合指挥演练。结合辖区安全环境、驻地气候特点和重大灾情征候，从最困难、最复杂、最危险的情况出发，科学区分任务，合理制定不同方向、不同地区、不同规模、不同类型行动预案，做到依案出动、依案指挥、依案保障、依案行动。同时，定期开展联合指挥演练。军地联合指挥部原则上每年结合地方党、政领导干部“国防日”活动，由国防动员委员会牵头组织一次联合指挥演练，重点演练任务行动中的联合指挥控制、联合运用力量、联合行动协调、联合实施保障等，提高联合指挥能力。

科学编建队伍，搞好联合编组。从完成本地区非战争军事任务实际需要出发，统筹利用地方产业、企业、事业、行业专业技术人才，科学组建民兵专业队伍种类和规模。同时要统合辖区内经济动员、人民防空、交通战备、信息通信等国防动员专业队伍，以及环保监测、地震、医疗卫生、核生化救援等社会救援力量实行统筹规划，统一布势，形成区域性、板块式的救援力量编组布局。

创新训练方法，加强联合训练。紧贴民兵担负的任务，采取分类集中、分层组训、挂靠联训等方法，以抢险救灾、森林防火、维稳处突、水上救援等专业技能为主要内容，以专业化训练和适应性演练为主要形式，提高民兵队伍专业技能和训练层次。同时，建立军、警、民联训机制，加强指挥协同训练，开展联合训练，探索协同方法，增强联动能力和协调意识。

完善保障措施，组织联合保障。要本着军地结合、分级负责、集约高效的原则落实民兵专业力量建设的各项保障措施。整合军地资源，发挥地方优势，改进保障模式，完善保障预案，将专业力量建设和运行经费列入政府预算，采取地方政府投入、专业部门调拨和与有关单位签订预征预储协议的办法，加大装备器材保障力度，提高非战争军事行动装备器材保障能力。

（作者为解放军某部军事参谋）