规范管理 扶持培育推进农民合作社质量提升整区试点

文/姚勇松 林伟煌 李志英

福建省莆田市涵江区委、区政府高度重视农民合作社发展，将其作为农业农村工作的重要议程、乡村振兴考评的重要内容，多管齐下，积极培育发展。截至2021年3月底，全区共发展农民合作社194家，注册资金1.28亿元，成员2575户，带动农户1.13万户；培育各级示范社15家，其中省级及以上3家，市级及以上7家。合作社覆盖蔬菜、茶叶、水果、畜牧、农机等领域，涌现了涵兴记豆腐乳、天林茶叶、连天绿牌花椰菜等一批品牌响、规模大、带动强的农民合作社示范社。2021年3月，涵江区被确定为省农民合作社质量提升整县推进试点。

规范提升

一是制定方案。涵江区委农村工作领导小组办公室等9部门先后印发了《关于大力培育发展农民专业合作社的通知》（涵农综〔2018〕392号）、《关于开展农民合作社规范提升行动的实施方案》（涵委农办〔2020〕3号）、《涵江区推进农村一二三产业融合发展实施方案》（涵农综〔2021〕120号）等文件，对“空壳社”清理、规范财务管理、完善盈余分配制度、严格登记监管、完善利益联结、培育合作联社、创建合作社示范社、树立典型样板等方面进行具体部署，通过下乡宣传、建立辅导员队伍、实行科技特派员制度、科研院校对接等工作机制，逐步提升农民合作社的规范化水平。

二是培训提高。2020—2021年，连续两年举办农民合作社理事长培训班，培训乡镇分管领导、经管负责人、代理会计、合作社理事长等100多人，培训内容包括项目申报、规范提升、财务记账、农超对接、经营理念等，夯实发展基础；带动农民合作社理事长“走出去”，到先进地区考察学习，帮助农业科研机构、农林大学等的科研项目“引进来”，落地农民合作社，扶持合作社做大做强。

三是抓好财务。针对农民合作社财务管理薄弱环节，涵江区多管齐下：区农业农村部门引进专业财务人才5人，帮助农民合作社规范财务管理；对接财务公司1个，帮助农民合作社代理记账；培训代理会计3人，协助农民合作社做好账。通过财务的运作，共协助申报示范社项目5个，促进了农民合作社财务管理规范化、制度化、经常化。

分类管理

一是对于没有运作的合作社，开展“空壳社”专项清理。根据农民专业合作社法第七十一条“农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照”规定，落实属地管理责任，由乡镇通知各村“空壳社”到市场监管部门办理注销登记，目前已清理15家。同时，主动对接市场监管部门不定期下乡检查，先后入社检查10次，发现“空壳社”的，引导其注销。

二是对于在运作但实际上为个人经营的合作社，建议其改为家庭农场进行经营。例如，如兵功夫茗茶专业合作社原有成员7户，种植茶叶50多亩，至今已投入40多万元，由于经营亏损，成员逐步退出，目前实际上为单户成员的家庭经营，于是引导其注销合作社，改为家庭农场。

三是对于有发展潜力、年产值达百万元的合作社，引导其逐步规范、做大做强。例如，显应景和农民蔬菜专业合作社年产值达250多万元，但原来财务管理不规范，合作社与领办公司的账目没分清，成员账户未建立，盈余分配未通过银行转账，通过引导规范提升，将其培育成了区级示范社；天林茶业农民合作社有成员50多户，年产值达500多万元，拥有几十家加盟店，聘请了专门的出纳、会计，运作规范，被评选为省级示范社，政府奖励其30万元用于基础设施等建设，扶持其做大做强。

培育创建

一是领导重视。涵江区委、区政府高度重视农民合作社建设与发展，切实加强组织领导，成立了以区政府分管领导为组长，相关部门为成员的农民合作社质量提升整区推进试点工作领导小组，明确成员单位工作职责，制定了《涵江区农民合作社质量提升整区推进试点实施工作方案》，明确了创建目标任务、时间节点、部门责任；领导小组办公室设在区农业农村局，具体负责试点方案的制定，各项任务的落实、推进、检查等，组织召开联席会议，通报工作进展情况，协调解决相关问题。

二是守住底线。坚持服务成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性，尊重农民主体地位和首创精神，为农民合作社成员提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产经营面临的困难。坚持机制创新。鼓励基层先行先试，着力在农民合作社规范运行、创新发展的关键环节、重点领域取得突破，探索可复制、能推广、服水土的范例经验，由点到面，辐射带动更多人员入社。坚持因地制宜。充分考虑各地自然资源禀赋、经济社会发展水平和文化习俗传统的差异，加强分类指导，鼓励因地制宜探索不同的合作模式。山区片引导发展枇杷种植、采摘果园等，沿海发达乡镇引导连片种植蔬菜、花椰菜、莲藕等。坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用，依法依规履行职责，建立健全综合协调工作机制，形成支持发展合力。

三是多元融合。支持农民合作社延长产业链，发展农产品加工、销售和统防统治、烘干储藏等专业化服务，拓展经营内容。鼓励各类新型农业经营主体融合发展，引导农民合作社上连产业化龙头企业、下连家庭农场和种植大户等，密切各主体间利益联结机制，促进全产业链发展。创新和完善农业经营主体与农户利益联结机制，引导企业采取入股分红、合作经营、保底收购等方式与农户、农民合作社建立紧密的利益联结关系，开展以土地、林地为基础的各种形式合作，采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。

四是培育示范。通过宣传发动、辅导员指导、财务规范创建、科技特派员的技术引进等强有力措施，推动涵江区农民合作社质量明显提高，争取2021年培育市级示范社1家、区级示范社4家。