社区公共体育服务中居民需求表达机制的研究

2021-10-21王振杰袁秋宝

湖南科技学院学报 2021年3期

王振杰袁秋宝隋红李瑞

王振杰袁秋宝隋红李瑞

（喀什大学体育学院，新疆喀什 844000）

社区公共体育服务是社区建设的重要内容，是社区文化和社区服务的重要组成部分，也是城市社会经济发展的缩影。目前社区公共体育发展存在公共体育资源紧缺、公共体育资源供给错位、公共体育服务滞后等一系列问题，严重地阻碍城市社区建设。本文以建立社区居民公共体育需求表达为中心，探寻阻碍城市社区居民体育需求表达不畅的原因，梳理社区居民体育需求表达途径，构建城市社区居民公共体育需求表达机制。本文的研究内容能促进社区体育健康快速发展，为城市社区建设提供参考。

公共体育服务；体育需求；表达机制

民众对公共体育资源及服务需求的准确表达，是建立公共体育资源及服务精准供给的基础，而精准供给是解决目前公共体育资源紧缺最有效的途径。新城扩建、老城改造、城市人口剧增这都是我国城镇化进程中面临的问题，而随着经济快速发展，居民生活水平提升，人们对美好生活向往和一些滞后的公共服务体系之间突显一系列矛盾问题。城市社区公共体育服务与社区居民需求之间矛盾，主要存在两个方面的问题：一是公共资源供给的问题；二是公共服务的问题。公共资源供给是公共服务的物质保障，而优质的公共服务是有限资源高效利用的基础。如何有效地对社区公共体育资源进行供给，如何更好地提升公共体育服务质量，这将是目前城市社区公共体育将要面临的主要问题。针对以上问题，应该主要从社区居民的公共体育服务需求出发，构建自上而下的需求调查与自下而上的需求表达的联动机制，实现社区居民公共体育需求的有效识别、有机整合、及时吸纳和正确决策，以提升社区公共体育服务供给的有效性。构建以问题为导向的城市社区公共体育居民需求表达机制。

公共服务供给的多元主体研究涉及到政府、市场、私人部门、其他社会组织。传统观点认为，公共服务所具有的非竞争性、非排他性、外部性和规模效益大等特征决定了私人部门不愿意提供、无法提供或提供但效率低下等问题（市场失灵），因此，政府部门或其他公共部门成为公共服务供给的主体。贺雪峰等[1]认为公共产品供给应借助于以强制力为依托的政府性权力，通过税收来筹集公共物品供给所需要的资金，通过政府来决策如何供给、供给多少的问题。徐立成等[2]从“供给驱动”到“需求引导”的转变，有力地将社会力量、市场机制和政府行政动员密切结合起来，将决策权赋予基层民众，在市场原则激励和引导下，以政府行政动员为辅，促进公共产品的有效供给。谈智武等[3]认为解决体育公共产品需求表达机制主要从表达主体、表达渠道和受体三个角度去探寻需求表达中的主要问题。胡家等[4]认为公共服务应以需求为导向，政府主导社会多元参与的公共服务供给模式。

上述研究从几个视角对公共服务供给主体、供给路径等方面进行研究，无疑具有重要的学术价值和启发意义。但是现有研究也存在一些不足。第一，忽视公共服务供给需求群体的多样性和异质性，致使所提出的研究对策缺乏针对性和前瞻性。第二，研究的宏观视角较多。已有的公共体育服务需求表达研究多从政府行为、制度设置和市场约束等层面进行宏观论述，而对公共服务需求表达所需要的条件和机制论述较少。第三，缺乏机制研究。系统全面地论述城市社区公共体育服务需求表达机制的研究内容较少，对城市社区公共体育服务的精准化供给机制论述较少，缺乏一定的研究深度。

1 城市社区公共体育服务需求表达存在的问题

居民需求表达机制是论证需求信息如何从需求方进入供给方，从而对公共体育服务产生积极影响，是实现城市社区居民公共体育服务需求的前提。目前，城市社区居民公共体育服务需求表达主要存在以下几个方面的问题：需求表达主体被动；需求表达渠道不畅；需求表达效率低下；需求表达反馈机制缺失。

1.1 主体公共体育服务需求表达被动

从研究情况来看，城市社区居民公共体育需求表达具有被动性，缺乏主动表达意愿。其主要原因为：第一，受传统思想意识束缚。城市社区除单位集体居住外，各小区基本都是以分散家庭的形式组成，各小区住户之间交往较少，形成信息闭塞的独立个体，对他人和集体事件淡漠，在不影响自我基本生存条件下，不会对外界条件提出更高要求，致使社区居民对社区公共体育服务及产品的需求表达极度缩小。第二，体育需求认知不足。从对体育锻炼的认知来看，有很大一部分社区居民，忽视了体育锻炼促进自我健康水平的意识，没形成运动健身的生活方式。第三，社区体育认知不足，社区居民缺乏相关的专业知识，在社区公共体育服务需求表达中缺乏积极性和主动性。不了解社区公共体育服务的具体内容，社区公共体育服务能给予个人什么样的权力，自我应该承担什么样的义务，也就是在活动链条中处于自我迷茫的状态。第四，个体利益封闭。作为城市社区居民对于公共体育服务及产品供给，主要考虑的是自我分割享用，而对于社区公共体育服务及产品主要针对的是全体社区居民体育需求的趋向欠考虑，社区居民对于这样的“公共产品”基本都保留自我真实需求偏好。

1.2 公共体育服务需求表达渠道不畅

畅通和规范群众诉求表达。从城市社区居民公共体育需求表达形式来看，主要分为直接表达方式和间接表达方式。直接表达是社区居民通过个人社交平台向政府直接陈述自我需求意愿的一种方式，这种表达方式是最直接、最简洁有效的，但往往受表达主体自身一些主客观因素影响，导致表达效率低下，如生活环境、价值观念等。而间接表达是社区居民和政府之间借助第三方组织进行社区居民公共体育需求方面表达的形式，这种表达方式有效地规避了社区居民在表达方面的一些弱势局面，可以利用居委会、业主委员会及其他社会组织，汇集社区居民集中反映的一些社区体育方面的问题，通过第三方组织向政府传递社区居民公共体育需求表达夙愿。从理论角度来分析，间接表达方式汇集社会团体力量，优于社区居民直接表达效果。但实际过程由于第三方组织受市场利益问题或政府一些隶属关系而致使在追求社区居民权益方面失声的现象，导致表达低效或表达不畅的局面。

1.3 公共体育服务需求表达效率低下

建立良好的需求表达渠道是政府了解社区居民体育需求意愿的重要途径。在城市社区公共体育发展过程中，由于硬性条件及个体差异方面的因素，导致所建立的社区居民体育需求表达渠道没有落实到具体措施之中。经济水平滞后是影响城市社区居民体育需求表达的重要因素，落后的经济水平也是限制和影响社区居民公共体育需求表达的客观原因。

1.4 需求表达反馈机制缺失

信息反馈是促进社区居民自我需求表达最有效、最直接的动力源[5]。有效的信息反馈既可以解决社区居民的切身需求，又能激发民众对于自我参与社区体育服务发展的兴趣，体现自我价值。由于政府工作繁忙，往往会忽视民众的一些文化诉求，没能对社区居民的需求进行专业、及时的反馈，长此以往，这种消极反馈与不反馈行为会大大挫伤社区居民对于社区体育服务发展的参与性，公民将会逐渐失去自我需求表达的意愿和动力，居民公共体育服务需求表达意识进一步被削弱。

2 城市社区居民公共体育需求表达路径

城市社区公共体育服务中居民需求表达路径示意图如图1所示。城市社区公共体育需求信息的传递途径，主要是通过两个方面的途径向政府层面传递。一是社区居民个体通过各种方式向政府传递社区居民体育需求情况，这种点对点的需求表达存在以下问题：信息源杂乱，个性需求突出，缺乏公众感知度；表达渠道多元，容易出现表达内容被忽略的情况；表达方式不规范。二是社区居民通过业主委员会、居委会或其他社会组织向政府进行社区公共体育需求表达。在这个过程中，业主委员会与居委会主要是针对社区居民反映比较集中的问题进行整理归纳，利用社会组织在此链条过程中的专业知识进行可行性评估分析，然后梳理问题反映到基层政府。这种表达方式，从表达的渠道、方式、内容等多方面都具有一定的优势，容易被政府感知。这两种表达方式并非是独立存在的，也存在相互补充的过程。

图1 城市社区公共体育服务中居民需求表达路径示意图

3 公共体育服务中居民需求表达机制

城市社区公共体育服务中居民需求表达机制示意图如图2所示。构建城市社区公共体育需求表达机制是解决社区居民体育需求的关键环节，也是政府高效应对城市社区居民公共体育产品及服务供给的靶向[6]。要建立良好的城市社区公共体育需求表达机制，必须处理好社区居民、非政府组织（业主委员会、居委会、其他社会组织）、基层政府三个主体之间的相互关系。

图2 城市社区公共体育服务中居民需求表达机制示意图

3.1 社区居民方面

3.1.1 树立公共体育服务需求表达的主体地位

城市社区公共体育服务需求表达，一般都是侧重于集体意愿的表达，个体需求在表达过程中往往被集团化趋向所替代，从而致使一些表达能力较弱的群体需求意愿被隔离在需求表达之外，这种个体需求表达弱化与需求表达无法回应的现象，会严重挫伤社区居民对于公共体育服务进行需求表达的积极性，导致社区居民在需求方面的“失语”。因此，公共体育服务中需求表达必须要尊重社区居民的主体地位，如何有效激发社区居民积极进行体育需求表达，解决社区居民在需求表达环节上的被动状态。首先，要激励社区居民多参与辖区内的各种公共活动，形成维护社区健康发展是每一位社区居民应尽的责任与义务，树立主人翁感。其次，开展各种形式的社会知识讲座，普及关于城市社区公共体育供给的内容、途径及方法，让社区居民能找到自我诉求的支撑点，作出准确高效的需求表达，另外也树立维护自我权益的意识，努力改变社区居民消极冷漠的思想态度，激发社区居民作为需求主体的积极性。再次，畅通表达渠道，积极引导社区居民能合法、简洁、高效地表达自身权益。

3.1.2 积极培育社区居民集体化意识

作为社区公共体育需求表达主体的社区居民，必须要建立集体化意识，把分散的个体，有机地组织起来，提高社区居民的需求表达能力。另外，还要利用其他社会组织对社区居民进行适当的社会化组织培训，建立集体意识，将个体需求与集体需求密切相结合，利用集体来为个体发声，提高表达效率。在这里要积极发挥居委会、业主委员会、其他社会组织的作用，汇总各方需求表达，把握需求趋势，对社区居民的需求表达做出时效性分析，剔除一些与实际相距较远或短期内无法实现的低效需求表达，通过正规的渠道合理地进行社区居民公共体育需求表达。

3.2 优化公共体育需求表达的中间环节

优化社区居民和基层政府之间的中间环节（业主委员会、居委会、其他社会组织）是构建社区居民公共体育需求表达机制的重要环节，它是社区居民与基层政府沟通的桥梁，它凝练了社区居民较为分散的需求表达意愿，及时传递给基层政府。居委会和业主委员会是基层组织，代表的是广大社区居民最根本的利益[7]。维护社区安宁，维护居民利益是居委会和业主委员会的主要职责，而现实中居委会却成为基层政府在社区政策的发布者与执行者，脱离了维护广大社区居民利益的使命。要通过透明、公正、公平、合法的方式进行居委会和业主委员会成员的选拔，选拔一批能力强、责任心强、能干事、干实事的社区干部。另外，还要构建权力监督与回收机制，明确公共权力的职责，让每一位社区干部都能发挥相应职位作用，提高社区服务质量，促进社区发展。

3.3 建立健全基层政府工作途径

建立健全基层政府在城市社区居民公共体育服务需求表达的工作途径是优化和提升公共体育服务质量的重要环节。

3.3.1 建立多元表达渠道

政府准确把握现代信息交流平台，为民众建立便捷的网络沟通渠道，而民众利用现代便捷的网络平台，及时向政府反馈个人社区公共体育服务需求，也可以通过网络信息平台有效地放大自我需求表达实效，及时被政府所感知。

3.3.2 建立专业评估分析团队

建立专业的评估团队，及时准确地筛选出社区居民有效体育需求信息。从政府层面、体育专业层面、城市规划建设层面等，组建专业的评估团队，结合当地实际情况，规范、准确地对社区居民公共体育需求进行全面的评估，在纵观全局的情况下，凝练出评估结果，并及时反馈到居委会、业主委员会及其他社会组织，做到社区居民与基层政府相互贯通，能让民众公共体育需求及时得到落实。

3.3.3 建立良好信息反馈机制

建立良好的信息反馈机制，反馈机制是以政府为中心。公众的需求表达机制不是一种单向活动，而是机制内相互联动的过程，反馈机制不仅仅是对政府工作效果的评价，也能有效刺激民众对于社会活动的参与积极性，促进机制内良性发展，优化政府处理公共服务效力，有效地促进以需求为导向的城市社区公共体育服务供给模式。

4 结语

城市社区公共体育服务是社区建设的重要指标体系，它既是当代城市居民新生活的体现，也是和谐社会社区居民健康生活的保障。加强城市社区公共体育服务有利于促进现代城市健康发展，而构建城市社区居民公共体育服务需求表达机制，能更好地促进城市社区公共体育服务精准供给。重塑社区居民公共体育服务需求表达体系，整合现有公共体育资源，使体育资源效率最大化。而社区居民公共体育需求表达和公共体育服务供给，还存在一些需求与供给脱节的矛盾问题，厘清社区居民公共体育需求是实施公共体育有效供给的根本，是解决现阶段资源紧缺的主要途径。因此，必须要准确把握社区居民公共体育服务需求，以需求为导向，查找问题，解决问题，为政府对城市社区建设及公共体育资源配置提供参考。

[1]贺雪峰,罗兴佐.论农村公共物品供给中的均衡[J].经济学家,2006(1):62-69.

[2]徐立成,何乐平,冷忠晓.从“供给驱动”到“需求引导”：农村社区公共产品供给转型论[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2015,16(4):75-81.

[3]谈智武,曹庆荣,王冬冬,等.农村体育公共产品需求表达机制研究[J].西安体育学院学报,2011,28(2):151-155.

[4]胡家,尚明瑞,陈思明.西北民族地区农民公共服务需求表达机制研究[J].宁夏社会科学,2016(2):129-132.

[5]文烨,唐炎.我国农村体育公共服务的发展路径及模型构建[J].天津体育学院学报,2012,27(3):230-235.

[6]陈德旭,郭修金.社区公共体育服务供需偏好及耦合机制构建：以上海市为例[J].武汉体育学院学报,2017,51(11): 41-47,65.

[7]吴秀云,赵元吉,刘金.供给侧结构性改革下公共体育服务供需矛盾及其调和路径[J].体育文化导刊,2020(1):18-22.

G812.4

1673-2219（2021）03-0125-04

2020-11-28

新疆社科基金项目“新疆城市社区公共体育服务的精准化供给研究”（项目编号19BTY101）。

王振杰（1975－），男，甘肃通渭人，硕士，副教授，研究方向为社会体育学研究与体育教育教学。