江西践行“一二三四”引领青年发展

葛李保 张凯 雷力

近年来，在团中央和江西省委的坚强领导下，团江西省委坚持以《江西省中长期青年发展规划（2018-2025年）》为统领，紧扣青年成长发展，主动担当，积极作为，全力构建江西省青年发展最顶层、最有力的政策支持体系。规划实施以来，推动305项工作任务落地，涉及资金近110亿元，惠及青年达6190余万人次，青年获得感、幸福感进一步增强，为江西经济社会高质量发展注入强大的青春力量。

把握一个原则，营造青年优先发展氛围

习近平总书记强调，要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年、积极引导青年，为广大青年成长成才、创新创造、建功立业做好服务保障工作。团江西省委始终坚持党管青年原则，结合江西工作实际，打基础、利长远，着力在规划顶层设计上做好文章，进一步优化青年成长发展环境。

推动青年发展纳入政府事务。抓住江西省“十四五”规划编制的重要机遇，推动青年发展规划有关内容以专节形式纳入江西省“十四五”规划和2035年远景目标纲要。2021年1月26日，在江西省十三届人大五次会议上，国家和省规划实施试点工作成功被写入2021年省政府工作报告，列入省《政府工作报告》重点工作责任分工方案，对各设区市政府和规划联席会议成员单位、任务单位进行责任分解，这也是近年来江西省政府首次对青年发展工作作出安排。

推出青年发展政策。积极协调各地关注和解决青年关心的现实问题，制定出台青年发展的各项促进政策，不断提高政策的针对性、精准度和实效性，让青年有更多的政策保障和获得感。如针对专门学校保障经费不足、师资力量不稳定、矫治方法不够精准有效等问题，协调南昌市出台《南昌市重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作办法》，推动落实每名学生每年31200元的经费保障。

强化青年发展调查研究。立足江西省青年发展现状，破解青年发展难题，及时启动《江西青年发展报告》蓝皮书编撰，同步展开“党执政的青年群众基础”课题调研，加快形成对策建议，为江西省委省政府决策部署青年发展工作提供有价值的调研成果。同时，连续主办五届“共青团与青年发展”论坛，创办《青年发展论坛》期刊，邀请国内专家学者就青年发展未来共商大计、共绘蓝图。

优化青年发展环境。举办规划新闻发布会，深度解读规划精神，引导社会各界关注规划、关爱青年。以规划试点纳入政府工作报告为契机，及时对规划出台两年来的实施成效进行系统总结宣传，全面传递党委和政府对规划的高度重视和对青年工作的关心支持，大力营造促进青年成长发展的良好社会氛围。

强化两个坚持，推动青年发展行稳致远

习近平总书记曾强调：祖国的未来属于青年，重视青年就是重视未来。团江西省委始终坚持以习近平总书记关于青年工作的重要思想为指导，系统谋划推进青年发展工作，切实为党凝聚青年力量。

坚持规划引领。坚持以规划为总览，统领江西省青年工作和共青团工作，全面落实规划内容和指标任务。将规划实施情況和工作计划作为重要内容，每年列入共青团全委会工作报告和共青团年度工作要点予以研究部署。主动衔接规划任务落实的相关厅局，在其编制领域的“十四五”专项规划时，将规划有关内容纳入其中，如省教育厅在征求江西省教育事业发展“十四五”规划意见时，团省委围绕指导思想、发展任务等方面，就规划表述、重点项目嵌入、部分指标任务落实等作了充分沟通和反馈，有效推动相关厅局更加关注青年发展、关爱青年成长、关心青年工作。

坚持高位推动。建立由省委副书记和联系共青团的副省长担任规划联席会议双召集人，24家成员单位和30家规划任务单位协同参与的工作制度，出台联席会议议事制度文件，构建了“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的江西省青年发展工作格局。督导推进江西省各地规划制度建设，实现省市县三级青年工作联席会议制度和联席会议召开两个全覆盖。支持行政县域外的南昌高新区等5个国家级高新（经开）区探索建立联席会议制度。

突出三大重点，推动规划实施落地见效

规划的生命在于落实。推动规划落地见效，既坚持做到统筹全面、兼顾长远，同时还突出重点、立足当前，一体谋划、一体推进。

突出重点领域和重点项目。围绕规划的十大重点领域和十四个重点项目提出的发展目标，通过联席会议议定规划年度工作落实计划，推动规划项目化实施、具体化推进、责任化落实，使目标可量化可落地，如聚焦“建立针对有严重不良行为青少年进行教育矫治的有效机制”的问题，通过召开江西省专门学校建设和专门教育工作推进会，将专门学校建设纳入《2020年设区市平安建设考核》，高位推动、督导问责，2020年实现江西省地级市全部建成专门学校并开始招生办学；实施“创在江西”行动，聚力打造集“青创赛事+项目孵化+金融扶持+青创人才+青创宣传+青创组织”为一体的青创工作体系，鼓励支持九江市建立由党委政府副职担任召集人的全市青年创新创业联席会议制度，举办九江市首届青年创业文化节，展示江西青年创业风采，唱响“创在江西”工作品牌，等等。

突出重点地区。以国家和省级规划实施试点县区为重点，按照“规划引领、试点先行、以点带面”的工作思路和总体布局，推动试点地区健全完善青年工作联席会议制度。在双召集人制度的基础上，明确县区党委书记担任联席会议总召集人，党委常委会和政府常务会一年至少专题研究一次青年发展工作，党委书记每半年听取一次试点工作进展情况汇报。在联席会议制度框架下探索建立联络员会议机制，明确专门联络员职责，提高联席会议制度实效。在省级层面协调规划任务落实单位，把可落地、能支持、有保障的政策、项目向试点地区倾斜支持，目前已初步形成若干支持举措，有力地保障和促进了青年发展规划实施。

突出重点环节。邀请省政协共青团、青联界别与有关领域专家、一线教育工作者组成调研组，深入大中小学校就“守正创新与提高青少年爱国主义和革命传统教育”课题展开研究，并向省政协提出12条建设性意见。特别是，针对乡村女教师愁嫁的问题，联合教育、工会、妇联等有关部门搭建婚恋交友平台，组织开展联谊活动，不断扩大女教师交际圈，让青年教师能够引得了、留得住、干得好。

健全四项机制，确保规划落实稳定长效

为推动规划持续有效落地，团江西省委结合江西实际，探索设计了4项保障机制，用制度推动落实，以落实促进发展。

强化厅局协同。以落实联席会议年度工作计划为牵引，建立联席会议办公室与各成员单位、任务单位之间的协调对接、定期调度、联合调研等工作机制，有力地推动各方思想行动上重视起来，增强工作主动性，进一步形成部门协同工作合力。

强化团内协作。印发《江西团省委实施〈省规划〉内部设组方案》，整合团省委机关各部门和下属单位力量，组建3个内设部和8个工作推进专项组，制定落实“五个一”推进机制（即一个计划、一份总结、一次当面沟通、一次联合调研、一次专题会议）和规划任务分工方案，加强与规划任务落实对口廳局的沟通协调，强化集体办规划意识，确保形成一张青年工作聚力网。

强化规划监测。成立规划实施统计监测指标工作组，出台统计监测指标体系文件，将规划内容量化为46项数据指标，逐一动态跟踪、监测和调度，让规划实施成效可见。

强化督导考核。在江西省共青团年度工作考核中专门设立规划专项奖，实行以奖促干、以奖促优，全力调动各地落实规划的能动性、创造性。建立团省委领导班子成员挂点联片基层规划指导机制，通过调研、督查、指导等方式，加强对各地规划实施进展情况及落实成效的了解掌握、研究部署，推动试点县、市（区）高质量做好青年发展规划工作。

进入新发展阶段，团江西省委将以规划实施试点为契机，按照“抓统筹协调、抓政策出台、抓项目落地、抓试点推动、抓监测评估、抓宣传引导”的工作思路，纵深推动江西省青年发展规划实施。召开规划联席会议，研究部署规划年度工作计划，进一步出台规划试点地区支持举措，指导规划试点县区出台实施方案，推出实施一批标志性青年发展政策和项目；积极协调争取党政支持，推动各市县将青年发展相关内容纳入本地区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要以及政府事务；开展规划指标统计监测，科学实施规划中期评估，组建规划专家委员会，开展政策建议、专项研究、评估咨询等，发挥专家专业所长、起到“智库”作用，更好为规划实施和青年发展提供理论支撑，把脉定向、精准发力；联合省政府督察室开展规划试点督察问效，及时通报工作进展，加大宣传力度，及时总结推广好的经验和做法，全力营造规划实施的良好社会氛围，确保各项目标任务高质高效如期完成。