广州市南沙区农村生活污水治理示范性研究

2021-10-18周华孙亮陈旭怀钟泽桦曾文钊

中国环保产业 2021年9期

周华，孙亮，陈旭怀，钟泽桦，曾文钊

（广东省广业环保产业集团有限公司，广州 510000）

为了加快城乡一体化发展，缩减城乡的发展差距，我国推出了“美丽乡村”“乡村振兴战略”等乡村发展政策，其中，农村水环境治理是重要内容。但是目前我国农村生活污水治理尚面临着设施建成规模与处理能力不足、建设与维护保养资金缺乏、设施运行与监管缺失等问题[1]。随着城镇污水治理体系的完善，如何破解农村生活污水治理难题逐渐成为我国水环境治理中的重要议题。

广州市南沙区下辖6 镇3 街128 个行政村，整个区域以农村地区为主，人口众多且分散。过去，南沙区大部分区域缺少农村生活污水的收集和处理设施，已有的排水系统年久失修，农村生活污水得不到妥善处理，严重影响了乡村生态环境和人们的身体健康。而展望南沙区的发展，随着大量的人口迁入，生活污水排放量持续增长是必然趋势[2]。为改善区域内的农村水环境，南沙区自建区以来在农村生活污水治理上不断发力，持续投入专项资金、探索完善治理模式，取得了良好的效果，全区基本实现雨污分流，农村生活污水收集处理率明显提高，河涌水质不断改善。广州市南沙区入选2020 年全国农村生活污水治理示范县（市、区）。

1 南沙区农村生活污水治理历程

回顾南沙区农村生活污水的治理历程，2005—2021 年经历了从“无”到“有”再变“优”的蜕变过程。

南沙区自2005 年建区以来，人口迁入增加，农村生活污水污染问题逐渐显现。2009—2019 年，各镇（街）根据实际需求，结合南沙水乡地理环境特点，均开展了本地农村生活污水的治理工作，投入的专项资金达10 亿元，累计建成农村生活污水治理项目123 宗，农村生活污水处理能力达到3.41 万t/d，完成了农村生活污水治理从“无”到“有”的艰难突破。随着农村生活污水治理行动的持续开展，区域内农村水环境质量明显提升，截至2019 年，南沙区内各重点区域的河涌水质已基本消除劣V 类，并稳定在IV类以上。这个阶段南沙区的农村生活污水治理工作主要集中在控制农村农业生产产生的面源污染上，农村生活污水治理基础设施建设以人工湿地和生态塘等为主，污水处理能力基本能满足当时的需要。

随着南沙区经济不断发展、人口数量不断增长、农村生活污水排出量不断增加，原有的农村生活污水治理基础设施逐渐不能满足需要，农村生活污水因为缺少收集处理设施而直排附近河涌。广州市南沙区环境监测站的数据显示，南沙区蕉门水道（国考断面）总磷数据自2017 年10 月起出现明显上升，超出国考II 类水要求[3]。经研究发现，南沙区2017 年农村生活污水处理量仅占农村生活污水排放量的40%，大量的农村生活污水尚未实施截污纳管，农村生活污水的大量直排对南沙区蕉门水道断面总磷含量上升影响显著[4]。

为进一步加强区域内的农村生活污水治理工作，巩固现有治理成效，完善农村生活污水治理体系已是必然趋势。南沙区在前期农村污水治理工作的基础上，于2019 年启动了对区域内农村生活污水的全面治理工作，计划投入资金约41.5 亿元，花三年时间在全区内实施雨污分流，扩大农村生活污水收集处理能力。在这个阶段的治理工作中，南沙区通过系统谋划、科学治理，在治理模式和后期运维管理等方面进行了探索和创新。

从效果上看，南沙区农村生活污水治理循序推进。截至目前，全区农村生活污水收集率达90%以上。同时，南沙区洪奇沥、蕉门水道、官坦等断面水质情况持续好转。其中，国考蕉门水道断面水质数据显示，2019 年和2020 年蕉门水道总磷含量比2017 年和2018 年有明显下降，水质类别稳定在II 类且持续好转。南沙区蕉门水道断面2016—2021 年总磷含量变化情况见下图。

2 南沙区农村生活污水科学治理示范性分析

2.1 农村生活污水统筹治理

南沙区农村生活污水治理通过运用系统理念，统筹谋划，科学推进，在治理模式、污水的收集和处理、后期运维管理等方面进行了探索和创新。

2.1.1 组织谋划

南沙区打破传统的农村污水治理思路，从“各自为政”的治理布局向系统治理转变。为达到系统谋划、功能优先的目标，加强城乡治水统筹，坚持系统推进水环境治理项目，做好顶层设计，推动“厂网河”一体化治理模式。

（1）农村生活污水治理由区河长办总体统筹协调，区水务局牵头招标、监督镇（街）开展项目建设，各镇（街）为实施主体履行建设单位职责。在明确工作目标后，采用分类治理、统筹推进的模式，对黑臭和污染严重河涌、饮用水水源保护区范围、影响国考断面水质以及可有效提升污水处理厂进水浓度的相关村庄优先治理，明确治理目标的数量。对水质条件为劣V 类的河涌优先启动治理工作，为沿岸截污纳管工作创造条件。确保清污分流，增加农村生活污水处理设施进水浓度。研究设定工期控制、河涌水质达标率、沿河排水排污口问题排查整治完成率、污水接驳问题整改率、划定分区雨污分流完成率、工业污染源排查完成率、关键节点水量水质达标率等指标，严格绩效目标考核。

南沙区蕉门水道断面2016—2021 年总磷含量变化情况

（2）重视资金筹措与拨付、加强项目建设管理力量的投入。各镇（街）根据项目进度和运维管理情况制订资金计划，经相关部门审核后列入区水务局当年部门预算，区水务局按照资金管理制度和程序向区财政局申请资金拨付至各镇（街）。同时，为充实专职建设管理人员队伍，加强项目建设管理，由区排水公司招聘、抽调数十名具备中高级职称的专业技术人员，由区水务局统筹安排，派驻各镇（街）协助加强项目监督管理和建设实施。

（3）重视调动各方力量共同参与治水。除了考核河长办、水务部门，也将镇（街）和村（居）委会纳入考核体系，同时将与治水有关的企事业单位及个人纳入关注评价和监督管理范围，真正实现调动各方资源、凝聚各方力量，形成共同治水格局。

2.1.2 模式转变

南沙区把全区分散的农村服务产品进行“收聚打包”，应用EPC-O 治理模式，通过大项目选择有实力、水平高、专业强的项目实施单位参与建设和后期运维管理。

在南沙区农村生活污水治理项目中，运维单位除完成后期的运维管理工作外，还参与到工程建设的每一个环节，从运维的角度对设计和施工提出有关安全生产和设备生产质量控制要求的系列技术规范与指引，涵盖了设施设备标示牌、安全标识、核心处理设备、信息化传输等方面的具体要求，工程设计和施工过程中出现的细节问题都得到了及时修改和完善，为工程的验收和移交提供了质量保证。

为了确保工程质量及设备设施的长期稳定运行，南沙区对EPC-O 联合体承包人从工程建设到运维都提出了十分严格的绩效考核标准。该模式让参建各方都履职尽责，而且互相监督制衡，有效保障了基础设施施工质量和运维管理服务到位，利于农村生活污水基础设施的长效化运行。

2.1.3 考核管理

治理过程中采取了两项非常规的关键管理抓手——联合审核和联合审批机制、治理责任体系及考核机制。

联合审核和联合审批机制：因涉及的部门和参建方较多，为高效推进各项工作的审核审批流程，南沙区制定了项目联动审核和联合审批机制，在一个电子信息平台上统筹各单位，建立电子信息平台24 小时联动审核和联席会议联合审批机制，从而实现了高效快速的审核审批决策。

污水治理责任体系及考核机制：南沙区坚持强化区政府对镇（街）、镇（街）对村（居）的水环境治理考核机制，修订完善了河长制考核方案。充分整合各方力量参与治水，组织印发了年度区政府对镇（街）落实水环境治理工作任务考核方案和镇（街）对村（居）的水环境治理工作考核制度，推动水环境治理责任向基层延伸，以经济手段和问责手段直接反映治水成效，充分发挥镇（街）、村（居）对于污水治理的积极性。为创新治理成效考核，南沙区还制定了农村生活污水治理工程绩效考核工作指引，建立健全了绩效目标考核体系，科学制订考核目标，在合同中设定一定比例的价款作为绩效考核金并制订严格的考核程序。通过设定河涌水质目标和排水口整治目标，紧盯黑臭和污染严重水体治理；通过设定污水接驳问题整治目标，紧盯污水收集的问题；通过设定雨污分流目标，紧盯雨污合流改造问题；通过设定关键结点水量水质目标并辅以自动监测设备和运行信息系统保障，确保治水的根本成效和目标。

通过全局全域的系统理念，顶层统筹规划设计，应用“收聚打包”EPC-O 模式、链条式全生命周期考核管控，为农村生活污水治理工作带来了有效支撑，为南沙区入选2020 年全国农村生活污水治理示范县（市、区）做出了关键性的铺垫。

2.2 农村生活污水收集处理成效

农村生活污水的收集与处理是农村生活污水治理的核心内容。2009—2019 年，南沙区累计建成分散式处理设施站点202 座，显著提升了农村生活污水的处理能力。但是这些处理设施以及配套的污水管网大多集中在南沙区人口较为密集、污水产生量较大的北部三镇。辖区内其余大部分地区则未能实现雨污分流，污水直排河涌的现象比较突出。随着经济发展，区域内外来人口和本地人口均呈现持续增长趋势，污水排放量也随之增长，区域内已有的污水收集处理能力已不能满足需求。为扩大农村生活污水收集处理规模，实现全区域的农村生活污水治理，南沙区根据自身实际加强了基础设施和分散式农村生活污水处理设施的建设力度。

在农村生活污水收集方面，全区统一规划，根据各个镇（街）、村（居）的不同情况，因地制宜选取不同的污水管网建设模式。行政村内已建设有处理设施且尚未满负荷的，将污水接入已有处理设施；行政村内尚未有污水处理设施或者污水处理能力不能满足污水处理需求的，根据纳管距离和人口数量等因素新建或者扩建污水处理设施；行政村附近有市政污水管网且污水水质符合城镇生活污水处理厂进水要求的，将农村生活污水接入市政管网；个别行政村只有少数民居排出的污水未接入污水管网且因道路宽度等因素确实不具备管网铺设条件的，则进行局部合流式截污纳管。截至2021 年6 月，南沙区已基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，农村生活污水治理覆盖范围从75 个行政村扩展到121 个行政村，基本实现农村生活污水收集处理全区域覆盖（见下表）。

在农村生活污水处理工艺选择上，根据各镇（街）、村（居）水质水量情况与排放标准的不同选择不同的处理工艺。农村生活污水存在水质水量变动大的特点，尾水可排入自净能力较大水域的处理设施站点，其处理工艺包括AO 接触氧化+生态塘、厌氧+人工湿地等；尾水直排附近小河涌补水的处理设施站点执行广东省《农村生活污水处理排放标准》（DB 44/2208—2019）一级标准，处理工艺包括AO+MBR 工艺、AAO工艺、AO 接触氧化+BAF 工艺等。

从工程建设量看，南沙区在2019 年前后两个治理阶段完善农村生活污水分散式处理站点分布和扩大处理规模的同时，加强了污水管网的系统建设，强化源头收集。截至目前，农村生活污水处理率达80%以上，污水收集率达90%以上。这充分体现了南沙区在农村生活污水治理上的显著成效，这也是其入选2020 年全国农村生活污水治理示范县（市、区）的关键因素。

2.3 农村生活污水运维管理

从已有的实践和研究来看，在农村污水治理领域，过去“重建设、轻管理”的问题非常突出，不利于农村污水治理长效化的实现。随着环保领域越来越重视基础设施的后期运维工作，运维管理的作用与地位也越来越明显，事实上，农村生活污水治理长效化的实现也主要体现在运维管理方面[5]。南沙区农村生活污水处理设施的运维管理也经历了从传统运维模式到专业运维模式的转变。

南沙区2009—2021 年农村生活污水治理工程概况

农村生活污水处理设施规模小、工艺杂、数量多、位置散，运维管理工作难度大。传统的运维管理模式是招募当地的村民作为运维人员或者直接将处理设施交由当地村委会进行管理。这种模式虽然方便了运维人员快速到达处理现场开展运维工作，但是这种模式下运维人员的专业化水平不足，也缺乏必要的监督机制，导致农村生活污水治理基础设施的后期运维管理工作难以保障。

为此，南沙区引入专业化的运维单位，提升运维管理在农村生活污水治理中的地位和作用。南沙区农村污水治理项目建设阶段标段多且参建单位较多，各标段运维单位为同一单位的模式，破解了以往多家运维管理单位采取的管理方式与标准不同、管理质量难以保证的难题。同时，EPC-O 模式要求运维单位全过程参与项目实施的各环节，从运维的角度对工程建设的各个环节提出专业化建议，同时对基础设施的技术参数与工程质量等状况有清晰了解，有利于后期的运营维护工作。

为了确保工程质量及设备设施的长期稳定运行，南沙区对EPC-O 联合体承包人从工程建设到运维都提出了十分严格的绩效考核标准。为规范管理，有据可循，运维单位制订了建设移交运维工作指引、运维服务收费标准、运维操作指引等一系列文件。

其中，移交指引将工程建设质量验收和移交运维两手抓。移交运维具体分5 步：1）EPC-O 内部自检；2）工程试运行；3）工程试运维；4）工程验收；5）工程移交。通过对工程试运行效能的评估来检验工程质量。移交指引明确同一镇（街）的村（居）可分批进行移交，保证工程建成后能及时发挥效益，避免成为“晒太阳”工程。

对于农村生活污水运维服务的收费标准，运维前期编制了项目运维服务费预算，在参照当前同行业正在实施的各类规范指引和估算指标的同时，将污水管网、一体化污水处理设施、一体化提升泵站和在线水质监测设备按运维人员实际操作的频次、工作量等赋予权重，细化药剂、检测、维修等费用，结合人员配置及综合管理成本计算运维服务费。通过统筹多个标段的管理架构及共用工种，最大程度优化运行成本。运维收费的计算细化到每个镇（街）、每一个村（居）、每个设备设施点及每条管网与配套设施，确保每一笔费用都产生应有的环境效益。

运维操作指引是针对不同设施类别的运行维护制订的详细的操作规程，包括一体化提升泵站操作规程、光学法和化学法在线监测仪表的操作规程、一体化处理设备针对不同处理工艺特定的操作规程、运维各类设备设施的安全操作规程，很好地规范了每一类设备设施对应的维护内容，实现了运维工作的标准化和流程化。既便于对运维人员的培训和管理，也便于对运维工作成效的评估和考核。

此外，运维管理以信息化平台为抓手，颠覆了传统的运维模式，提高了运维效率。南沙区内河网密布，项目存在点多、面广、线长、分散等特点，运维工作难度大、考核要求高，完全靠人的传统管理模式已难以为继。运维单位以管理和技术为切入口，运用信息化平台技术，开发了南沙区运维调度管理平台，对农村生活污水治理基础设施的设备运行状况和水质数据进行实时监控和数据留存，并根据实际工作需求建立全区项目GIS 一张图大屏幕展示、远程监控、运维车辆GPS 管理、无人机建模、水质快检数据就地上传、数据分析、综合调度、运维质量评价等诸多平台功能。

南沙区运维调度管理平台的建立有助于运维单位缩短管理链条、提高工作效率、科学有效地调动人力和物资服务于农村生活污水治理，这是运维管理专业化的有力体现。运维调度管理平台实现以人、设备及工艺技术为管理主线，以目标和问题为服务导向，打造分片区巡检+远程集中监控的“双示范”南沙区水环境治理运维管理模式，营造“清洁、安全、美丽、和谐”的现场氛围。