广西左右江革命老区产业高质量发展路径研究

康敏华

一、研究背景

近年来，广西左右江革命老区（以下简称“老区”）产业发展成效显著、特色明显，百色生态型铝产业基地、崇左“糖都”、河池“有色金属之乡”建设取得积极成效，经济综合实力显著增强。2020年老区地区生产总值3259.9亿元，占广西总量的14.7%，比2015年提高2.4个百分点。“十三五”时期老区地区生产总值年均增长7.2%，高于广西平均水平1.1个百分点。

（一）特色农业全面发展

特色农产品基地建设位居全国前列。百色成为国内主要的秋冬菜供应基地，芒果种植面积全国第一，“百色芒果”地理标志农产品入选农业部首批中国—欧盟农产品地理标志互认产品。2020年河池市新种桑园面积2.49万亩，总面积93万亩，蚕茧产量14.19万吨，桑园面积继续保持广西及全国地级市首位；建成1185个核桃示范基地，总面积达260万亩，已成为华南地区最大的核桃产业基地之一。特色生态养殖快速发展。百色田东金陵种鸡繁育基地、河池肉牛繁育基地、环江和巴马香猪种苗繁育基地、南丹瑶鸡种苗繁育基地、崇左3万头优质肉牛产业化基地、龙州和都安黑山羊产业化项目、崇左龟鳖养殖产业化项目等成效明显。建成一批现代生态农业示范区。重点推进百色、河池、崇左的现代特色农业（核心）示范区建设，累计创建自治区级现代特色农业示范区339个。农业科技发展支撑作用显著提升。“十三五”期间，累计支持种业创新、农产品加工、生态养殖等老区农业科技创新项目119项，资助科研经费共计2.4亿元，现已建成16个农业科技园区。农业科技进步贡献率突破50%，达到广西平均水平。

（二）资源深加工基地基本建成

有色金属深加工基地快速发展。百色市生态型铝产业示范基地及全国区域性铝制造业中心建设加速推进，形成了较完备的铝产业链。2020年百色市铝产业总产值达到705.9亿元，同比增长7.9%，占规上工业总产值的58.9%。崇左市南国铜业项目一期竣工投产，2020年铜业产值达118.5亿元，同比增长186.9%。河池市2020年有色金属工业增加值同比增长16.7%；锌、铅、锑、白银等十种有色金属产量达70万吨，同比增长26.4%。锰产业深加工基地加速建设。中信大锰、桂柳化工、汇元锰业、靖西湘潭电化等企业的生产能力大于3万吨/年，工艺指标达到国内领先水平，湘潭电化新能源电池材料产业园区加速建设，已经开发碳锌级、碱锰级、锰酸锂级电解二氧化锰产品，百色锰产业链进一步延伸完善。稀土产业深加工基地稳步发展。广西国盛稀土分离项目和广西国宸稀土金属一期项目产能不断扩大，2019年全年实现产值13.5亿元。碳酸钙产业发展取得重大突破。全国首个全智能、全环保、全空调标准化食品级碳酸钙封闭生产车间在河池诞生，年产值达3.7亿元。

（三）红色文化和休闲生态旅游目的地蓬勃发展

旅游品牌显著提升。巴马长寿养生国际旅游区、边关风情旅游带和以邓小平足迹之旅为代表的红色旅游成为我区重要旅游品牌，左右江生态大公园、红水河健康养生之旅等总投资百亿元以上的4个特大旅游项目全面开工建设。百色起义纪念园、大新德天跨国瀑布、乐业大石围天坑群、巴马长寿养生驰名国内。目前，老区内共有广西特色旅游名县6个、国家4A级旅游景区52个（其中，2015年以来新增35个）、5A级旅游景区1个，国家生态旅游示范区1家（中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区）。旅游人数和旅游收入大幅增长。2019年老区接待旅游总人数1.59亿人次，较2015年增长159.5%；旅游总收入1751.8亿元，较2015年增长222.5%，旅游发展逐渐成为老区另一张亮丽的名片。积极创建全域旅游示范区。百色市靖西市、田阳区及河池市东兰县、巴马县、凤山县、大化县、天峨县、都安县，崇左市凭祥市等积极开展全域旅游示范区创建工作，因地制宜挖掘山水田园、民族民俗、文化历史等旅游资源，开发非物质文化遗产产品，突出特点，差异化培育各类乡村旅游新业态。

（四）现代商贸物流快速发展

物流基础设施更加完善。百色城区快递物流园、亿丰商博城一期项目，崇左龙州中越小商品商贸物流项目等一批项目建成并投入运营。中国—东盟农产品交易中心冷链物流配套设施、中国边贸第一城、凭祥市边境贸易货物物流中心等已经建成。7个西南商贸物流基地项目被纳入广西基础设施补短板“物流网”建设大会战2020年“物流网”项目库统筹推进。边贸物流业发展壮大。中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区被认定为自治区级服务业集聚区。崇左（凭祥）列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，凭祥综合保税区被评为全国第二批国家级示范物流园区、全国优秀物流园区。已进驻凭祥的冷链物流企业有广西凭祥荣顾投资集团有限公司等16家，共26个冷库。电子商务进农村扎实推进。建成大新、扶绥、龙州、江州等县区电商公共服务中心或电商产业园。龙州、扶绥、南丹、天峨、大化等25个县相继获评为全国电子商务进农村综合示范县。河池市实现“全国电子商务进农村综合示范县”所有县份全覆盖，示范县数量、项目资金均排广西第一。百色市建成乡镇级、村级电商服务网点1428个，建成物流配送网点1065个，基本构建了覆盖市、县、乡、村的农村电商服务体系。

二、老区产业发展面临的困难挑战

（一）外部环境面临“多重挑战”

未来5年，国际环境有望继续总体保持和平稳定，国内发展仍将处于重要战略机遇期，为老区发展提供了比较有利的外部环境，但国际形势中不稳定不确定因素增多，我国发展的外部环境更趋复杂多变，老区发展将面临“多重挑战”。

1.世界经济下行压力较大影响老区总体发展。

当今世界正经历百年未有之大变局，受中美贸易战、地缘政治风险上升，以及受新冠肺炎疫情等因素影响，全球经济增长乏力，根据联合国2020年10月发布的《世界经济展望》，2020年全球国内生产总值预计萎缩4.4%。另外，还要充分考虑疫情对全球经济影响存在持续性，疫情对全球产业链和供应链的冲击将在后期持续发酵。预期未来发达经济体与新兴经济体均复苏缓慢，许多国家经济活动停滞或大幅放缓，经济下行风险加大，贸易保护主义和单边主义抬头冲击世界经济秩序，贸易和投资明显下滑，给世界经济增添了诸多不确定性，同时也对老区发展带来较大的不确定性。

2.逆全球化思潮抬头影响老区吸引外资。

2008年全球金融危机以来，逆全球化的思潮开始形成。逆全球化导致全球资本自由流动受阻。2020年新冠肺炎疫情暴发让逆全球化的趋势进一步加剧，对全球供应链产生严重冲击，迫使各国更加重视并倾向于使用本土供应商。同时，医疗防护和呼吸机等重要物资的短缺，也让很多国家对制造业“空心化”所可能造成的后果有了更清醒的认识。在此背景下，国际产业链、供应链分工模式开始出现新的调整，相关链条布局更短，对老区吸引外资造成较大挑战。

3.中美贸易摩擦影响老区产品的国际竞争力。

中美两国虽已达成第一阶段协议，但整体外部发展环境恶化，美国仍对中国大部分商品加征关税，贸易战的潜在消极影响并没有消除。中美贸易战导致包括老区在内的西部地区企业产品进口成本上升、出口市场收窄、企业信心下降，降低了老区商品开拓国际市场的竞争力。同时，中美在科技领域“脱钩”现象明显，影响老区产品关键部件的研发和进口，制约了老区产品质量的提高和创新，不利于开拓全球市场。

4.毗邻国家的竞争影响老区承接东部产业转移。

为规避加征关税影响，加上越南等毗邻国家以极其优惠政策吸引外资，导致我国大量产业越过老区等西部地区直接外迁至东南亚国家，对老区吸引内资和外资都造成不小的负面影响，为老区承接东部地区产业转移和吸引外资带来巨大挑战。

（二）自身发展面临“多项短板”

1.传统优势产业发展低端，产业链条短。

老区产业仍以资源初中级加工为主，高精尖产品少，资源优势发挥有限。百色铝产业链不长，缺乏高附加值产品，高纯铝、航空航天等高端用铝生产几乎是空白，铝产业精深加工不足，2020年百色氧化铝完成900万吨，电解铝产量为170万吨，氧化铝就地转化率仅为37.8%，铝材加工仅有150万吨。河池市有色金属产业链短、深加工不足，附加值低、科技创新能力不足。崇左锰产业高附加值产品少，产品竞争力弱，低端产品产能过剩，综合利用率不高；崇左的原料蔗产量已经连续15年位居全国各地级市之首，占全国总量的五分之一，但生产出来的多是白糖等初级产品，糖品精深加工产品少、品牌知名度小。

2.新兴产业发展滞后，高端产业涉及少。

长期以来，老区工业产业一直以传统资源型为主，近年来为推动产业结构转型升级，老区全力依托特色资源，大力发展新兴产业，在新能源、新材料、生物医药等新兴产业发展方面取得了一定突破，但总体而言，老区新兴产业发展仍明显滞后于广西新兴产业发展，总体规模偏小、产值偏低，且创新能力较弱，高端产业涉及少。2020年老区新兴产业产值占广西的比重仅为4%左右，新材料产业中石墨烯前沿材料仍未从科研阶段形成生产力；生物医药产业中的基因工程药物和疫苗制造未涉及；高端装备制造业中机器人、航空装备、卫星及应用产业、铁路高端装备等高端领域仍属空白。高新技术企业数量少，目前仅有100家左右，约占广西总量的4.2%。

3.产业配套能力弱，重大项目招商落地难。

老区产业专业化分工程度较低，产业链条短，缺乏为大企业配套的大批专业化程度高的产业集群，限制了某些产业转移。一些项目产品所需的配件、设备维修所需的配件几乎都要从外地采购，路途偏远，主要靠陆路运输，运输成本高。同时，受外部投资环境趋紧、园区基础配套较差、地方缺乏足够市场、生产要素成本偏高等多重因素影响，目前招商落地的重大产业项目仍然偏少。

三、老区产业高质量发展之路

（一）以优势强特色，做大做强做优特色产业

充分发挥老区资源、区位和生态优势，聚力做好“边”、“特”、“大健康”、“质”、“深”等五篇文章，全力做大做强做优特色产业，走出一条彰显老区特色的产业高质量发展之路。

1.充分发挥区位优势，聚力做好“边”的文章。

左右江革命老区是全国五个重点革命老区中唯一拥有陆地边境线的老区，应借助这一独特区位优势，着力做大做强边境贸易，增强辐射带动能力；着力发展边境加工业，加快培育口岸经济产业链；着力发展边关旅游业，增强旅游经济集聚力。百色市全面推进边境贸易商品落地加工园区建设，努力建成中南半岛加工集散中心、转口离岸贸易中心。推进国际文化旅游合作，共同组建中国—东盟旅游联盟，建设中国—东盟国际旅游康养合作区，打造中越边境旅游合作区。加快建设靖西龙邦、那坡平孟国际物流中心等跨境物流产业园区，加快发展跨境电子商务，建设西部陆海新通道重要物流枢纽节点和国家物流枢纽承载城市。崇左市实施沿边开放兴边富民工程，坚持“一岸一品”、多业并举，发展壮大互市贸易，做实互市商品落地加工，做热商贸物流，做优跨境旅游，培育边境口岸特色产业集群。依托中越边境的地缘优势，全力打造边关风情旅游带建设，进一步推动全市旅游产业快速发展。

2.充分发挥民族文化资源优势，聚力做好“特”的文章。

老区是全国主要的少数民族集聚区之一，区内壮族、瑶族、仫佬族、毛南族、各族等多个少数民族聚居，少数民族人口占85.3%，各个少数民族文化风情独特。老区应充分发挥好独特的民族文化资源优势，打造成为文旅融合发展新高地。百色市立足本地丰富的民族文化资源，大力传承弘扬布洛陀文化、黑衣壮文化、句町文化等民族文化，挖掘民族文化节庆资源，持续打造“三月三”歌节、盘王节、火把节等民族节庆品牌，大力开展旅游特色村、民族特色村寨、特色小镇建设。河池市发挥民族文化多样性，着力打造刘三姐歌谣、仫佬族依饭节、壮族蚂节、白裤瑶糯过祝节、仫佬族走坡节、布努瑶族祝着节、毛南族分龙节、巴马蓝靛瑶婚俗、怀远供月习俗等特色民族文化品牌，推动文旅融合发展。崇左市积极推进花山骆越文化、边关文化、天琴艺术等为主要特色的壮族文化，支持大新县城打造成全国土司文化之城、宁明县城打造成花山之城、龙州县城打造成天琴之城，做好文化旅游融合发展大文章。

3.充分发挥生态优势，聚力做好“大健康”的文章。

老区生态环境良好，生态优势明显，其中国家级重点生态功能区的县有15个，占广西总量的51.7%；百色、河池2个市森林覆盖率超过70%，右江区、田林县、凌云县、东兰县、凤山县、乐业县、天峨县等7个县（区）森林覆盖率超过80%，山清水秀生态美是左右江革命老区的一张靓丽名片。老区应充分发挥好良好的生态优势，以“养”“游”“健”“药”“农”“饮”为主题，构建生态养生长寿健康产业体系。百色市大力发展大健康产业，着力发展生物医药、医疗器械、绿色食品等健康制造业，开发养生度假、森林康养、户外运动、中医疗养等健康旅游产品，建设乐业全国避暑养生胜地、田林岑王老山康养胜地，打造区域性休闲旅游健康养生中心、区域性人才疗养驻地、桂西养生养老产业集聚区、国际疗养基地。河池市依托长寿之乡优良山水和丰富药材资源，构建大健康产业体系，大力发展生物医药、健康养生、养老服务产业，建立涵盖各个产业领域的“大健康产业”。崇左市充分发挥当地中医药事业发展的独特优势，大力发展健康养生、养老服务产业。打造以民宿为核心的乡村旅游产品，打造德天—花山乡村旅游带、百里左江生态文化旅游带和一批乡村旅游目的地。

4.充分发挥农产品资源优势，聚力做好“质”的文章。

老区农产品资源丰富多样，水果、蔬菜、桑蚕、甘蔗等多种农产品产量居广西前列，部分农产品品牌享誉全国。老区应充分发挥好农产品资源优势，聚力提高农产品品质，唱响农产品品牌，打造绿色优质农产品基地。百色市做大做强芒果、蔬菜、柑桔、桑蚕、油茶、木材、药材、茶叶、畜禽等优势产业聚集区，加快形成区域特色优势产业集群，全力建设区域性优质农产品供给中心。河池市加快发展农业“十大百万”产业，实现核桃、油茶、糖料蔗、桑蚕、板栗、特色水果、肉牛肉羊、香猪、淡水生态养殖、长寿·生态·富硒农产品等产业提质增效，全力建设特色农产品优势区。崇左市大力发展糖料蔗、茶叶、食用菌、中药材、牛羊养殖等特色农业，加快建设面向大湾区优质农产品供应基地。

5.充分发挥矿产资源优势，聚力做好“深”的文章。

老区矿产资源丰富，其中百色铝土矿已探明储量7.8亿吨，远景储量10亿吨以上，约占全国的四分之一；河池锡金属储量占全国三分之一、锑和铅金属储量居全国第二；崇左大新锰矿储量占全国四分之一。老区应充分发挥好矿产资源优势，积极延伸矿产资源加工产业链，打造深加工循环产业链，建设重要矿产深加工基地。百色市高质量推进铝产业发展，继续推进“铝二次创业”，大力发展铝箔、再生铝、汽车轻量化、交通用铝、消费用铝、铝基高端装备等产业，推动煤电铝一体化发展，全面建成全国生态型铝产业示范基地、具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地。河池市以建设河池·南丹有色金属新材料千亿园区、大任产业园为支撑，坚持精深加工发展方向，强力推动有色金属产业智能化、高端化改造，培育千亿生态环保型有色金属产业集群，全力打造生态环保型有色金属产业基地。崇左市发挥稀土资源优势，做大做强铜锰稀土新材料及循环经济产业，提升稀土产品附加值，延伸稀土产业链，把铜锰稀土新材料新产业基地打造成为全国有影响力的铜锰稀土新材料产业聚集区。

（二）以创新促升级，打好产业补链强链延链组合拳

创新是产业发展的灵魂，老区应大力推动以科技创新为核心的全面创新，推进产业链与创新链融合，打好产业补链强链延链组合拳，推动全产业链优化升级，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。

1.强化科技创新，驱动产业链优化升级。

科技创新是驱动产业链优化升级的重要途径，老区应强化科技战略支撑，以科技创新驱动产业链优化升级，把科技创新势能转化为产业竞争优势，推动产业高质量发展。百色市加快铝产业研发、科创、技术、信息、孵化等平台建设，争创国家级铝产业研究院；推进建设国家亚热带农业科学研究基地，建设芒果国家重点实验室和东南亚芒果产业研究学院。激发创新主体活力，鼓励支持企业自主开发创新，打造产学研用一体化产业创新链，鼓励建设中试基地和科技孵化器；引导社会资本建设中小型科技企业创业辅导基地和服务平台；创建大学生创业孵化基地、科技创业见习基地，促进大学生创新创业。河池市深入实施科技创新支撑工业“千亿百亿”产业工程，支持有色金属新材料、茧丝绸、大健康产业等领域企业牵头组建创新联合体。开展产业链的“卡脖子”技术联合攻关，在有色金属冶炼及矿山环境治理、生物医药、新型功能材料、蚕桑生物化工、大健康产业、优势特色农业等技术领域，掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术。实施高新技术企业和瞪羚企业培育计划，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。崇左市围绕主导产业，推进重大研发项目，完善产业创新链条。强化企业创新主体地位，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，发挥企业家在技术创新中的重要作用。鼓励企业与高等学校、科研院所共同设立研发中心、技术转移中心、产业技术创新战略联盟，积极打造“政产学研”合作平台，积极支持企业牵头组建创新联合体。

2.强化产品创新和品牌战略，提升产业链竞争力。

强化产品创新和品牌战略是提升产业链竞争力的重要举措，老区应加快产品创新步伐，培育打造一批“走得出、立得住、叫得响”的产品品牌，提升产品竞争力和附加值，助推老区产业提档升级。百色市加强农业品牌建设，持续开展百色芒果、凌云茶叶、西林沙糖桔、德保脐橙、乐业猕猴桃、隆林板栗等农产品品牌宣传推介。围绕实施生态铝“二次创业”，加快推进平果铝、靖西铝、德保铝精深加工产品创新。加强红色旅游、边关风情旅游、长寿旅游品牌培育创建工作，精心打造一批具有优势特色的旅游知名品牌，全力提升旅游产业发展竞争力。河池市实施农业品牌工程，大力推广“河池桑蚕茧”“河池山茶油”“河池核桃”“河池寿乡牛”“河池寿乡羊”“河池寿乡猪”等特色农产品区域公用品牌，强化品牌营销。围绕建设中国健康长寿饮用水基地，支持九千万、巴马丽琅等企业打响品牌，提高市场占有率。进一步完善锌、铅、锡、铟等高端金属深加工产业链，持续向高端产品转型。创新提升一批旅游品牌，强化网络系统性宣传推介，与抖音、携程、腾讯等平台合作，推介旅游产品和精品旅游线路，实现“一机在手，游遍河池”。崇左市深入实施品牌强市战略，开展增品种提品质创品牌专项行动，提升品牌竞争力。大力推广“天等指天椒”“龙州北部湾食用菌”“绥柳牌黑糯米”等特色农产品品牌。围绕铜锰稀土新材料、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业，强创新、育品牌，增强竞争力。着力培育文化旅游新品牌，加快左江花山岩画和友谊关景区创建国家5A级旅游景区工作。

3.强化招商创新，积极补链强链延链。

精准有效招商是快速实现产业补链强链延链的重要手段。老区应围绕主导产业、特色产业和新兴产业补链强链延链，创新招商、精准招商，以招商大突破带动产业大发展。百色市积极引进“三大三新”“双百双新”重点项目，推动新兴产业发展新突破。深入开展“三企入百”行动，推进东西部产业协作，加强产业链精准招商，加快培育大企业集团，抓好中小微企业发展。河池市创新对外招商引资模式，推进产业链招商、组合招商、资本招商、合作招商、委托招商、云招商，全力推动央企、民企、湾企与外企“四企入河”，引进一批符合地方产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济大项目，形成连接粤港澳大湾区、珠江—西江经济带的跨区域产业链供应链重要环节。强化要素支撑，促进产业链供应链配套降本增效。崇左市主动融入大湾区先进制造业体系，有序承接大湾区日用化工、日用品、健康体育用品、纺织服装等消费品加工业和电子信息、人工智能、无人机、生物医药等新兴产业。发挥龙头企业示范作用，引进一批上下游配套产业加工企业落户园区，稳固产业链和供应链“双链条”，补齐边境加工业短板，打造中越互利共赢开拓国际市场新高地的产业平台。

4.强化业态创新，增强产业跨界融合发展能力。

积极发展产业新业态新模式是增强产业跨界融合发展能力的重要方式。老区应推动产业向多元、现代、高科技方向转型升级和全面创新，培育发展产业新业态，促进产业跨界融合发展。百色市积极培育农村新产业新业态，发展康养农业、定制农业、共享农业、创意农业。着力推动人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术产业发展，建设5G信息产业园等重点产业园区或基地。加快建设数字经济产业园、数字游民创客基地，打造大数据产业集聚区，建设百色数字产业新城。大力发展服务新业态，着力发展医护培训、科技评估、知识产权代理、咨询、家政等服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态，培育科普产品衍生产业，培育发展科技集成服务商。河池市依托丰富的矿产资源，大力发展新型合金材料、电子信息材料、新型建筑材料、纳米粉体材料。大力发展数字技术应用创新示范，开展5G、人工智能应用场景创新示范，培育一批数字技术融合应用新业态。积极发展无水港、冷链、电子商务、城乡配送、快递等现代物流业新模式新业态，加快形成“通道+枢纽+网络”的现代物流网络。崇左市全力建设现代服务业集聚区，建设国际采购贸易中心和城区高端服务产业园，培育引进一批服务业新业态新模式项目，树立现代服务业“崇左品牌”。◆