社旗：服务送上门 环境大改观

文图/申鸿皓

“开门见喜！好兆头！”9月1日一大早，刚刚开门营业的河南省社旗县赊店镇祝黎造型老板祝黎，就接到了县政务服务大厅工作人员送上门的“卫生许可证”，喜悦和感激之情溢于言表。“政府部门办事效率真高，主动上门送服务，我算是服了！”

事情还得从两天前说起。

8月30日下午5时许，趁着客人少的间隙，从事理发业务的祝黎急匆匆赶到县政务服务大厅办理“卫生许可证”，窗口工作人员说：“公共场所卫生检测报告过期，您需重新出具检测报告。”闻听此言，祝黎犯了难，“找谁来检测？相关材料怎么弄？这可咋办？”

“请您放心，我们帮您想办法解决。”得到工作人员上门服务的承诺，祝黎半信半疑地离开了县政务服务大厅。

让祝黎没想到的是，第二天，社旗县政务和大数据服务中心主任李迎勋真的带领窗口审批人员及第三方检测机构技术人员，如约来到了她的理发门店，帮助指导其完善卫生管理制度等申报材料，现场开展卫生检测服务，第一时间出具检测报告；考虑疫情影响等因素，县卫生监督部门还决定对她的卫生许可证过期问题免予处罚。

“服务送上门，不用多跑腿，一天就办好了证照，真好！”高效快捷的政务服务，让祝黎心里暖暖的，很是叹服。

“群众有需要，我们马上到；群众有期盼，我们马上办！”从坐等审批到上门服务，拉近的不仅是与群众的距离，更是服务理念、工作作风、审批效能的根本性变革。虽然“零距离”服务个体理发店看起来事不大，但是却折射出了全县政务服务环境的大改观。

近年来，社旗县以“放管服效”改革为重点，大力推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革，全力优化提升政务环境，干群之间更贴心，政商关系更和谐，群众办事更便捷。李迎勋介绍，截至目前，该县县级1821项政务服务事项全部上网运行，网上可办率达100%，乡镇（街道）综合服务中心自助服务机实现全覆盖，群众在家门口即可申办相关审批业务；县级有审批职能的39个部门全部进驻政务服务大厅，审批服务事项实现应进全进，群众办事再也不用多跑“冤枉路”；通过“四减一造两提”，县级事项即办件占比达80%，审批时限在法定基础上压缩93%，取消各类证明88项，91个涉企事项实现“免申即享”；一张身份证就能办理近200项民生事项，近千项服务实现“掌上办”……

“过去开办企业，需要在市场监管、公安、税务等部门和窗口来回跑，最快也要三四天；现在有了企业开办专区，一个窗口、8小时内就能办完全部手续，还免费刻制印章，真得劲！”9月3日，当天就拿到营业执照的李先生，由衷地向企业开办专区工作人员伸出大拇指，对政务服务的“社旗速度”赞誉有加。

去年以来，为了方便市场主体设立、减轻企业负担，社旗县整合市场监管窗口的企业注册、公安窗口的公章刻制、税务窗口的发票申领等业务，在县政务服务大厅设立企业开办专区，承诺全流程一个窗口8小时办结，企业首次登记实体印章和电子印章政府买单，真正实现企业开办“零成本”。截至2020年年底，全县市场主体达27574家，比2019年增长8.6%；今年前8个月，全县新开办企业1700余家，同比增长25%以上，市场主体活力持续增强。

今年，该县还出台了《政务服务大厅优化营商环境提升服务质量十项承诺》，大厅办理业务免费文印、办理结果免费邮寄送达、特殊事项上门服务……一项项惠企便民政策的出台落地，体现的是政府部门人民至上的执政理念，展现的是当好服务企业“金牌店小二”的庄严承诺。

“优化营商环境不是光靠嘴上说出来的，而是脚踏实地干出来的。营商环境好不好，企业最有发言权。”县委副书记李哲说，“要坚持问题导向、效果导向、效率导向，始终做到以企业感受为第一感受、以市场评价为第一评价、以群众满意为第一标准。”

想企业之所想，办群众之所需；言必行，行必果。在“万人助万企”活动中，该县县处级领导带头分包企业，广泛征求意见，现场解决问题，累计破解历史遗留问题和企业个性问题300多个，旗帜鲜明地服务企业、支持企业发展，“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系深入人心。另外，该县还建立健全窗口人员评价考核办法，每季度评选“红旗窗口”和“服务标兵”并将结果在大厅公示，激励窗口人员不断提升服务意识和服务质效。同时，还聘请11名人大代表、政协委员、企业代表和老干部担任政务服务社会监督员，广泛征求对优化营商环境、改进政务服务的意见建议，并对各部门评价排序，作为绩效考评的重要依据。

“优化营商环境，提升政务服务，关键要在减时间、减材料、减费用、增服务上下功夫；服务好不好，局长们要亲自走流程、亲自去体验。”在8月27日召开的营商环境大会上，县委副书记、代县长关文波现场给县直各单位局长们布置“作业”，并发出了“三个假如、三个是否”的灵魂叩问：作为部门的主要负责人，假如来窗口办事的是你的亲人，你会怎么办？假如没有市场主体的贡献，全县1万多名吃财政饭人的工资从哪里来？假如没有更优的营商环境，社旗有什么能与别人竞争招商发展的资本？你是否对本部门的业务工作和营商环境评价体系了然于胸，没有辜负县委县政府的重托？你是否认真对标发达地区，就营商环境改善努力到无能为力，没有遗憾？你是否以一名办事群众的身份，全流程体验过自己部门审批程序的问题和堵点？“三个假如、三个是否”与“南阳七问”一样，直逼灵魂，催人深思。

在服务企业和群众过程中，各审批服务部门坚持“只为办成想办法，不为办不成找理由”的有解思维，积极落实告知承诺、容缺办理等改革举措，一批难点、堵点问题迎刃而解。

去年以来，针对一些楼盘出现购房群众无法及时办理不动产登记等问题，由县委政法委牵头，成立问题楼盘攻坚化解领导小组，各审批部门抽调业务骨干，创造性提出“证缴分离”“以质量检测报告代替竣工验收材料”等举措，设置化解“窗口期”，对开发企业补缴欠费、罚款实行优惠政策，先后化解问题楼盘23个，追缴税费1.4亿元，帮助8000多户群众办理了不动产证，广大群众无不拍手称快。

借鉴这一成功模式，社旗县积极推进产业集聚区“百园增效”行动，帮助民兴生物等10多家落户较早的企业拿到了期盼已久的不动产证，解决了企业融资和持续发展的后顾之忧。在上半年南阳市营商环境评价中，社旗县企业满意度跃升至第2名。

“下一步，我们将扎实践行‘六心’服企精神，深入贯彻‘13710’工作制度，当好服务企业和群众的‘金牌店小二’，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的‘六最’营商环境，把社旗打造成服务高地、政策洼地、投资宝地、兴业福地，吸引更多有识之士投资兴业！”县委书记张荣印信心满满地说。