黄霸：事三朝，治郡县

李乃庆

汉武帝元光五年（前130年），黄霸出生于淮阳阳夏（今河南太康县），自幼攻读法律之学，少有大志。汉武帝末年，捐官出仕，先后任河南太守丞、廷尉正、扬州刺史、颍川太守等地方官职。汉宣帝五凤三年（前55年），出任丞相，封建成侯，总揽朝纲社稷。甘露三年（前51年），黄霸去世，谥号定侯。黄霸事汉武帝、汉昭帝、汉宣帝三朝，善于治理郡县，为官清廉、外宽内明，文治有方，政绩突出，后世常将黄霸与龚遂作为“循吏”的代表，并称为“龚黄”。

胸怀大志，捐官求仕

汉武帝元鼎五年（前112年），黄霸向朝廷捐谷，以待招的身份进入朝廷。因为他的才華，汉武帝命他做了侍郎谒者。

不料，三年后，正当他要飞黄腾达的时候，弟弟犯罪，他被弹劾罢官，又回到了老家。并经相士介绍，娶妻生子。

太初元年（前104年），在家的黄霸不甘平庸，再次向朝廷捐纳求官，被汉武帝授左冯翊一一一个管理沈黎郡向朝廷贡纳钱粮事宜、俸禄一百石的小吏。黄霸不计俸禄高低，在任内，兢兢业业，公正无私，经上司考察，升任河东郡均输长，俸禄二百石，负责征收、买卖和运输郡内货物。

天汉四年（前97年），黄霸因清正廉洁被举荐为河南太守丞，俸禄从二百石升至六百石。黄霸熟稔法律条文，在任内勤于观察，待人接物温良谦让，处事议政合乎法度，顺应人心，深得太守信任和百姓爱戴。

元平元年（前74年），汉武帝曾孙刘病已即位，是为汉宣帝。宣帝由于幼年遭遇变故，长期生活在民间，深知百姓的疾苦和吏治得失，因而重视吏治，注重减轻人民负担，发展农业生产。宣帝听说黄霸执法公平、仁厚爱民，就把他从河南太守丞召升为廷尉正，负责断狱，审议狱案，纠正法令、法律条文。

黄霸在任内数次裁断疑难案件，朝廷上下都认为判得很公正，不久转任丞相长史，即丞相府秘书长，俸禄千石。

坚持真理，敢于真言

本始二年（前72年）五月，汉宣帝为标榜自己是汉武帝正统嫡孙的身份，下诏颂扬汉武帝，要求群臣讨论武帝的“尊号”和“庙乐”。群臣莫不赞成，唯独长信少府夏侯胜极力反对，认为武帝虽然功劳很大，但对百姓没有恩泽，且有了谥号和庙号，不应再有尊号和祭祀、颂德的宗庙音乐。

因此，夏侯胜遭到不少大臣忌恨，被联名弹劾。时任丞相长史的黄霸支持夏侯胜，拒绝在弹劾夏侯胜的联名书上签字。

丞相蔡义和御史大夫田广明带头声讨夏侯胜“非议招书，毁先帝”，定性为“大逆不道”。又向汉宣帝举报说黄霸事先知道夏侯胜的罪行而没有举报，犯有包庇怂恿之罪。结果，两人都被捕入狱。汉宣帝知道黄霸清正无私，是一个难得的好官，并没有按惯例将夏侯胜和黄霸按“大逆不道”罪处死并“夷三族”，而是长期关押。

本始四年（前70年）夏天，关东四十九郡同日地震，夹杂山崩，城墙房屋倒塌，死了六千多人。宣帝为祈求太平而大赦天下，夏侯胜和黄霸得以被赦出狱。夏侯胜出狱后被任命为掌管论议的谏议大夫。夏侯胜认为黄霸贤良，便让左冯翊宋畸向汉宣帝举荐黄霸，接着，又亲自向皇帝举荐黄霸。不久，汉宣帝便提拔黄霸当了扬州刺史。

以民为本，教化为先

汉武帝晚年，为监察地方官，颁布“六条问事”准则，并把全国划分为十三州（部），每州管辖数个郡国，设一个刺史。扬州刺史部辖六个郡国，计93个县。黄霸任扬州刺史后，依据“六条问事”，对各郡国官吏逐个进行监察。他所到之处，首先把主要官吏召集到一起，宣讲“六条问事”，让地方官对号入座，及时改正者，既往不咎。知错不改者，依法论处。

地节三年（前67年），黄霸因治绩卓著，贤良考核名列上等。宣帝对黄霸在扬州任内的政绩十分满意，下诏表彰，任命黄霸为颍川郡（今河南禹州）太守，俸禄两千石，并赐一丈高的车盖，车轼为丹黄色，以示德高望重。

黄霸任颍川郡太守后，坚持以民为本、教化为先的理念，然后才用刑罚。

他一到颍川郡，就先把颍川郡二十多个县令召到郡府大堂，让他们一个个背诵汉武帝的“六条问事”和汉宣帝的新政新法令，会背诵的就放走，不会背诵的留下来读。他对留下来的县令说：连皇上的新政新法都不懂，如何去治理百姓。这一招比打二十下板子还疼。有一个县令读“六条问事”时，读得浑身发抖跪在地上，磕头如捣蒜地说：“大人，我认罪，我错了，请大人赏我一个全尸。”因为他的所作所为与“六条问事”条条沾上了边，如按法惩办，必死无疑。

六条问事内容包括不许“田宅逾制”“背公向私”“侵渔百姓”“聚签货赂”等等。黄霸为了教化官员，将这“六条问事”法令在大街小巷到处张贴，大张旗鼓地宣传，做到家喻户晓，让老百姓个个知道，人人感恩皇上，让官吏自觉遵守。他认为考察的重点应在防患于未然，而不是事发后的追究与处理。所以，郡守官员和二十多个县令个个心悦诚服，使犯罪率大大降低。

明察秋毫，仁厚爱民

黄霸善于调用下属，百姓之事，无论巨细，都派人详加调查并妥善处置，就连平民的家常琐事，他也考虑得周到得体。为了解民间情况，黄霸还常派官员微服私访，并以平民身份，深入民间，关心百姓疾苦。

颍川郡有一家富户，兄弟俩在一起生活，他们的媳妇都怀孕了。兄长的媳妇生了个死胎，但是一直隐瞒着不告诉别人。弟弟的媳妇生了个男孩，兄长媳妇便生了恶念，将孩子强夺过来并声称是自己所生。双方各执一词，一直论争了三年都未能断决。黄霸听闻此事后，派人把孩子抱到法庭中间，命令她们妯娌俩上去争夺，表示谁能把孩子抢过去，便将孩子判给谁。兄长媳妇争夺时用力很猛，一副不管不顾的样子。反观弟弟媳妇，既想把孩子争回来，又恐会伤着孩子而不敢使劲儿用力，表情极为悲伤。看到这里，黄霸顿时明白了其中缘由，斥责兄长媳妇说：“你只想得到儿子，怎么会顾虑到用力争夺会使孩子受到伤害呢？孩子是谁所生，这件事已经非常明白了。”随即把孩子归还给了弟弟媳妇，兄长媳妇只得认罪。

黄霸对待百姓宽大仁慈，又明察秋毫，深得吏民拥护，郡内的户籍人口逐年增长，治绩天下第一。汉宣帝非常高兴，征召他担任京兆尹。

宠辱不惊，能上能下

京兆尹是管理京畿之地的三辅之一。后来，黄霸因为有过失而被贬。就在这个时候，汉宣帝接到关于颍川郡很多官府腐败，民不聊生的奏报。汉宣帝想，黄霸在颍川郡时一派祥和，黄霸离开几年怎么就变成了这个样子？于是，以八百石的官秩让黄霸再度出任颍川太守。

黄霸到颍川郡赴任时，既不坐车，也不骑马，而是步行。他进入颍川地界，一路上看到逃荒要饭的百姓一拨又一拨，他就和这些百姓聊起来，问他们为何要背井离乡。逃荒者告诉他，因为他们的土地被豪强恶霸掠夺去了，无田可种，不逃荒就得饿死。黄霸说，为何不去县衙告状？逃荒者哭诉：“进衙门告状，未开口先挨打，谁还敢去啊！”黄霸明白了，便劝他们回颍川，新任太守替他们申冤作主。当然，逃荒者不相信一个过路人的话，继续往邻县逃奔。

在路上，也有让黄霸心动眼亮的地方。

到了岭武村，满山树木葱郁青翠，牛羊在田间山边吃草，家家炊烟袅袅，鸡叫狗吠猪嚎，一派农村清平乐园景象。他在岭武村歇脚喝茶时，得知原来这岭武村不属颍川郡管辖。黄霸登山远眺：同一块土地上，竟有不同村庄景象：一边逃荒要饭，满目凄凉;一边安居乐业，牛欢马叫。

强烈的对比使他明白了，不是颍川“刁民”难治，而是豪强恶霸作祟。于是他向汉宣帝写了一份奏章，火速发往京城，恳请皇上恩准在颍川开仓放粮，把颍川郡几万流亡农民安置好，这样皇上的新政新法令就能在颍川实行，颍川的“刁民”也就治理好了。汉宣帝答应了这个合情合理的要求。所以，黄霸到颍川第一件事就是出安民告示，教化百姓，学习法令，还派人到邻县和官道上贴告示，号召流亡农民回乡，凡回家开荒种田者发放粮食，发放种子，免税免劳役。为了赢得百姓的信任，他带头脱掉官服官靴，下地拉犁耕地。

他的做法一传十，十传百，百传千，外出逃荒的流亡农民纷纷回来了。为了让流亡农民安心，不再外逃，他责令各县县令安置逃荒者，违者重罚，不听者革职，到各县暗自察访，检查督促。

黄霸在颍川郡任职八年，郡中又大治。

（作者系中国作家协会会员、文博研究员）