公众参与淄博交通“十四五”规划的调研分析

魏代梅，孙鲁岩，尚雪珂

（1.山东省交通规划设计院集团有限公司，山东 济南 250031；2.淄博市交通运输局，山东 淄博 255035）

引言

近年来，公众参与在各类规划中越来越受重视，尤其在城市规划领域，很多专家和学者就规划的公众参与形式、效果及理论体系进行了深入广泛地研究[1-6]，但关于五年行业发展规划的研究相对较少。

2021 年是“十四五”开局之年，国家及各省市都在紧锣密鼓的编制各项“十四五”发展规划。考虑到“十四五”规划着眼于解决近期的发展问题，公众参与对规划的制定有十分重要的现实意义。

1 淄博市交通“十四五”规划背景

淄博市南依泰沂山麓，北濒黄河，西邻省会济南，东接潍坊、青岛，是我国著名的百年工矿城市、齐国故都、陶琉之乡、聊斋故里。现辖5 区、3 县和高新技术产业开发区、经济技术开发区和文昌湖旅游度假区、先进制造业创新示范区等功能区，是一座独具特色的组群式城市。

淄博市位于鲁中地区、济青发展轴上，地处山东省“一群两心三圈”整体布局的省会经济圈内，同时受胶东经济圈辐射，区位优势明显。“十三五”以来，全市交通运输事业实现跨越式发展，交通基础设施数量和质量上都有较大提高，交通运输服务能力逐步提升，有力支撑了全市经济和社会发展。

“十四五”是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。随着经济社会转向高质量发展，交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业的多重功能进一步强化，要深刻把握“新发展阶段”内涵，遵循“新发展理念”，构建“新发展格局”，推动行业高质量发展。特别是交通强国、交通强省等一系列发展战略的提出，对淄博市交通运输发展提出了更高的要求。

2 调研工作组织

编制交通运输“十四五”发展规划，是全面推进淄博市交通运输高质量发展的必要要求，其中广泛吸纳群众的意见和建议是深入贯彻以人民为中心的发展理念、建设人民满意的交通、提高规划科学性的必要环节。为深入了解人民群众对未来五年淄博市交通运输行业发展的诉求，尊重人民的意愿，吸取人民的智慧，根据“规划”编制中的主要问题开展问卷调查，广泛征求公众意见。

借鉴张先凌、李俊、胡凯等[7-9]研究成果，本次调查问卷设计遵循系统性、方便性、科学性、严谨性、趣味性等原则，主要就公众关注度高的重点问题进行设计。问卷内容主要由四部分组成，第一部分为参与人员基本信息，第二部分为发展现状，第三部分为“十四五”重点任务。

3 调研结果分析

调查问卷在淄博市人民政府网站面向全社会广泛征求公众意见，在1 个月内共收集到119 份有效问卷。

3.1 问卷调查参与人员分析

从结果统计来看，参与本次问卷调查的人员以中年人为主，29 ～49 岁的参与者占61.3 %；参与人员整体教育水平较高，83 %以上为本科及以上学历，高中及以上学历占比不足6 %。被调查者主要生活工作地为张店区、淄川区共占85 %，职业以政府工作人员和企业职员为主，分别占37 %、25 %；工程技术人员和在校学生对该项问卷调查也较为关注，分别占15 %、7.5 %。

3.2 关键问题调研分析

3.2.1 发展现状分析

（1）发展成就

“十三五”时期，淄博市交通发展成效卓著，随着济青高铁建成通车，济青高速、滨莱高速扩容改造完成，济潍等一批高速公路开工建设，小清河复航工程全面铺开，全市综合交通网络主骨架初步建立。

交通发展成就问卷调查结果见表1，显示全市交通发展成就主要包括淄博北站枢纽建设占52.1 %、扩容改造高速公路占47.9 %、农村公路“三年集中攻坚”占39.5 %、普通国省道穿城路段改建占35.29 %、高速铁路建设占33.61 %、公交集约化改造占31.93 %等方面，调查结果与实际发展情况基本一致。

（2）存在的主要问题

交通发展问题问卷调查见表2，显示全市交通发展存在的问题主要集中在城市交通方面。本次问卷调查参与人员的主要生活工作地为市区，城市内部出行多、对外出行需求较少，故而对城市交通问题较为敏感。缺少轨道交通系统占73.95 %，是最突出的问题，这与淄博市组群式城市布局下，人民群众对快速、大容量的公共交通需求强烈有关。此外，跨区交通与组群内交通混行、公共交通服务质量提升各占42 %，也是重要问题之一。

表2 交通发展问题问卷调查统计

3.2.2 “十四五”发展重点

（1）“十四五”重点任务

“十四五”重点任务问卷调查见表3，显示淄博市“十四五”交通运输重要任务包括推进基础设施建设占76.47 %，提升智能、绿色、安全等支撑保障能力占68.91 %和运输服务质量占57.98 %。“十四五”期，全市交通基础设施仍处于大规模建设期，重点是实现不同方式统筹、高质量发展。

表3 “十四五”重点任务问卷调查统计

（2）交通基础设施建设重点

基础设施建设问卷调查见表4，表明交通基础设施建设的重点任务包括建设城市轨道交通占82.35 %、张博铁路占47.06 %、完善公交场站占46.22 %，该项调查结果与“交通发展存在的主要问题”的调查结果基本保持一致，均聚焦城市交通领域。

表4 基础设施建设问卷调查统计

（3）客运服务体系建设重点

客运服务体系问卷调查结果见表5，显示64.71 %的参与者认为客运服务应加快济淄交通一体化发展。淄博是省会经济圈内重要城市，与济南联系紧密，未来一体化发展趋势明显，这就要求提供一体化的交通运输服务。另外，61.34 %的参与者认为仍需继续提高城市公共交通服务质量。

表5 客运服务体系建设问卷调查统计

（4）货运服务体系建设重点

货运服务体系建设调查结果见表6，货运体系建设的重点是发展多式联运、发展网络货运平台和引导培育大型物流企业分别占62.18 %、53.78 %、42.02 %。淄博市货运量极大，发展多式联运、推广网络货运平台模式对提高货物运输效率、节约成本、减少环境污染等有正面作用。

表6 货运服务体系建设问卷调查统计

（5）行业融合发展重点

融合发展是交通运输的发展方向之一。问卷调查结果见表7，显示参与者认为全市交通应重点加强与旅游业、物流和先进制造业的融合发展分别占74.79 %、60.5 %、58.82 %。尤其是淄博文旅资源丰富，交通与旅游融合发展途径和方式多、见效快，是城市产业转型发展的重要突破口。

表7 行业融合发展问卷调查统计

（6）支撑保障体系发展重点

支撑保障能力主要包括创新与智慧、安全应急、绿色可持续发展三大方面。问卷调查结果见表8，显示参与者认为“十四五”期要重点加强新基建占69.75 %、建设城市公共交通管理平台占68.91 %，也就是重点关注创新与智慧交通的建设。随着小清河数字航道建设、滨莱高速原址保留路段打造无人驾驶测试基地，全市交通智能化发展将迈上新台阶。

表8 支撑保障体系发展问卷调查统计

4 结语

公众调查结果显示，人民群众对淄博市交通运输的不足之处及未来发展诉求，与全市发展现状以及国家、省、市的经济社会、交通运输发展要求基本一致。其中，城市交通是人民群众关心的重点问题，应在“十四五”规划中重点关注。总之，公众调查为淄博市综合交通“十四五”发展提供了很好的思路和启发，使行业发展更契合老百姓的诉求，建设人民满意的交通。