山东省铁路运输安全发展研究

2021-10-16樊兆董郭忠印

山东交通科技 2021年4期

张昱，樊兆董，郭忠印

（1.山东省交通科学研究院，山东济南 250031；2.山东省路域安全与应急保障交通运输行业重点实验室，山东济南 250102）

引言

安全发展是我国铁路运输工作的关键，对促进我国经济社会发展具有积极推动作用。根据2019 年统计数据，在运输生产方面，2019 年底，全国铁路旅客发送量36.60 亿人次，见图1，完成旅客周转量14 706.64 亿人公里，增长4.0%；全国铁路货物总发送量为43.89 亿吨，见图2，比上年增长7.2%。在铁路建设方面，全国铁路固定资产投资完成8 029 亿元，营业里程达到13.9 万公里，复线里程8.3 万公里，见图3。

图1 全国铁路旅客发送量

图2 全国铁路货运总发送量

图3 全国铁路营业里程

随着铁路运输量、营业里程的不断增加，铁路运输安全更加受到各方面的重视。尤其是铁路运输需求逐年增长，使铁路运输安全面临巨大挑战。2019 年，全国铁路发生较大事故4 件，同比2018年增加3 件，铁路交通事故死亡人数比上年下降8.1%。如果对安全问题不够重视，将阻碍铁路运输的进一步发展，影响国民经济和社会发展，威胁人民群众的出行安全[1]。当前，我国经济社会发展已进入新常态，铁路运输正处于结构调整、产业转型、新旧动能转换的发展阶段，安全生产形势依然不容乐观[2-3]。

1 国外铁路运输安全发展现状

在国外，英国伦敦市轨道交通建设最早，伦敦地铁网络形成比较早，现在是世界上网络规模最大的地铁系统。在美国纽约市，城市轨道交通网络分为相互独立的地铁网和通勤铁路网。在日本东京市，轨道交通网络包括服务于中心城的地铁网、服务于东京都市圈的私营铁路网以及服务于首都都市圈的国际JR 网三个子网络。

铁路运输安全发展的目标是在规定的时间内确保车辆的运行安全以及乘客、列车乘务人员的生命安全。切实解决铁路运输中存在的安全问题，可有效保证高速铁路的运输能力，使铁路运输在经济社会发展中获得巨大动力。在高速铁路运输大发展、大建设的背景下，国外从单一的铁路运输系统可靠性（Reliability）研究扩展到对铁路运输系统可靠性（Reliability）、可用性（Availability）、可维修性（Maintainability）和安全性（Safety）的全面评估（RAMS评估）研究[4]。铁路运输研究领域的扩大以及深化，有助于提高铁路运输能力及安全[5]。

2 山东省铁路运输安全发展现状

我国铁路运输企业、建设单位、铁路设备制造企业以及铁路监管部门高度重视铁路运输安全发展，已逐步形成长效机制。铁路运输企业明确铁路交通运输的安全主体责任，认真落实运输企业各项安全指标，深入推进强基达标、提质增效，努力开展铁路运输标准化工作，推进双重预防机制建设，针对重点领域和薄弱环节狠抓落实，积极开展铁路沿线周边环境的安全综合整治工作，构建符合我国实际情况的铁路运输安全发展体制，提升自身安全管控能力。山东省铁路运输安全发展主要开展了四个方面的工作。

2.1 构建运输安全生产责任体系

深入推进铁路运输安全生产标准化建设，着力开展安全大检查和专项整治工作，加强结合部管理和应急处置工作。加强铁路环境整治和重点时期反恐治安维稳，确保“复兴号”安全运营。

2.2 推行铁路运输单位安全督导办法

对发生严重问题和管理薄弱的单位，经集团公司安委会研究，认定为重点关注单位，当月安全风险逐级负责制考核降档。对重点关注单位，通过推行安全督导办法解决管理中存在的安全问题、隐患漏洞，确保重点关注单位不再发生类似问题，管理水平显著改善。

2.3 建立安全事故暴露问题整改督办制度

将铁路事故隐患问题以通知书形式下发责任单位，纳入责任单位本级问题库，实施闭环管理，主要领导组织制定整改方案，逐条落实整改。集团公司专业部门成立督导组，指导督促责任单位整改，对整改情况纳入安全监督检查计划及安全督办项目，定期跟踪检查相关督办，并明确期限复查验收，督促事故隐患问题的整改，确保事故暴露问题不再发生。

2.4 完善安全管理评估制度

铁路集团公司统一组织、精心部署，对所属各单位半年度、全年的安全管理情况进行综合评估。评估主要针对重点工作推进、安全风险管控、安全隐患排查、管理制度完善落实等内容，统一检查评分标准，实行表格化对规检查。

3 山东省铁路运输安全评估指标体系构建

开展适应我省铁路运输发展的安全评价指标研究，适应当前铁路运输发展的巨大变化，并提高铁路运输的安全性能。结合铁路及铁路运输现状，研究具体安全性指标。（1）行车事故率。某一特定时间内的人员、设备、环境的责任事故数与同期百万机车总走行公里之比。依据事故造成人员的伤亡数行车事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四种，人员操作不当、设备故障和环境条件影响是造成行车事故的主要原因。（2）行车安全天数。某一连续时间段内，铁路运输及城市轨道交通运输均未造成安全事故的总天数。（3）伤亡率。某一特定时间段内，伤亡人数与同时间段内百万机车总走行公里之比，伤亡人数包括乘车旅客伤亡、职工伤亡和路外区域人员伤亡数之和。（4）设施设备完好率：机车车辆、通信设施、线路、行车中断等方面的故障数目与所有机车数目的比值。（5）铁路运输综合管理水平。主要表征铁路运输过程中管理秩序、管理流程、安全管控、应急救援等方面的综合能力水平。

4 山东省铁路运输安全防控提升工程建设

铁路运输安全防控提升工程应通过政策导向、科技引领、创新驱动，积极推进铁路交通网建设，围绕现代铁路运输与管理、基础设施规划与建造、运营状态监测与控制、突发事件应急救援与抢修等关键技术开展研究，构建基于信息化、数字化、智能化的铁路运营监测、安全控制、运输管控与应急救援的安全保障体系。

山东省铁路运输安全防控能力提升工程重点围绕列车在途检测与安全预警、全生命周期智能运维等关键技术，构建基于“北斗”系统定位的线路全覆盖测控网络，完善路基沉降及轨道变形监测系统。开展适应“一带一路”战略新丝绸之路陆上通道国家复杂地理天气环境的列车安全保障装置，提升铁路交通装备“走出去”的能力的研发。开展主被动防护、恶劣环境下全天候运行、灾害监测预警、应急管理信息化平台建设。基于上述理论技术，制定符合铁路运输系统各个层级运营安全需求的列车安全管控技术规范或标准。

5 未来铁路运输安全发展方向

铁路运输是我国国民经济的大动脉，是重要的基础设施和重大民生工程，铁路运输的安全发展在经济和社会发展中起到关键作用。近年来，根据交通强国建设纲要精神，我国铁路建设正逐步向着布局合理、网络畅通、高效省时、安全舒适、经济便捷的现代化铁路网络方向发展，为国民经济发展注入活力[8-9]。（1）实现军民融合发展在铁路运输中的应用。面对日益复杂多变的国际环境，要实现国家的安全稳定和长治久安，稳步推进国家经济建设与国防建设共同发展，切实需要牢固树立安全发展理念。实现军民融合发展在铁路运输中的应用，努力保障社会稳定繁荣发展。（2）强化铁路运输的快速投送能力。有效增强铁路交通方式的运输水平，合理规划干线通道与辅助联络线路，增强铁路运输网络的灵活性、通达性与可靠性。强化铁路运输的快速投送能力，围绕国家重点民生工程，不断提升铁路运输应对突发事件及自然灾害的应急保障能力[10]。

6 疫情期间山东省铁路运输安全保障

山东省铁路运输疫情防控工作毫不放松、坚持不懈抓好落实好。提高铁路交通运输管控能力，贯穿铁路运输大动脉、畅通城际微循环，提高交通物流运输，做好运输服务疫情保障，为打赢疫情防控总体战、阻击战贡献交通力量。（1）全面开展旅客查验工作，铁路系统的一线人员始终处于防控新冠肺炎的最前沿，做到第一时间发现疑似病例及时救治。（2）严格落实铁路场站与列车消杀防疫工作，修订完善铁路运输各个门类疫情防控规章制度，搞好铁路运输企业和客运场站的源头疫情防控，全面跟踪过程监管，定时进行车辆消杀等各项工作。（3）切实执行测温备案机制严防疫情人员输入，严格按照高风险地区运输防控标准，落实铁路运输乘客的疫情防控措施，组织专门车辆统一安排人员转送，坚决遏制疫情倒灌回流。