土地整治项目建设条件及对策——以盐场堡镇贾圈项目为例

张 倩

(陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075)

1 引言

土地整治项目是以增加耕地面积、提升耕地产能为主要目的重要手段和方式，为实现我国耕地总量占补平衡做出了重要贡献[1]。我国土地整治工作的重点区域在农村，而广大农村地区由于经济水平落后，基础建设条件不完善，这既给土地整治工作的开展提供了场所，也为土地整治工作给出了有效目标[2，3]。基础建设条件对于土地整治项目的开展起到至关重要的作用，从土地整治项目前期踏勘，可行性研究报告以及项目规划设计和工程施工的各个阶段均起到极大的指导作用[4，5]。本文通过在陕北榆林市定边县盐场堡镇贾圈土地整治项目的基础建设条件进行分析，并提出了对应的解决办法，以期为土地整治项目的有效开展提供参考。

2 研究区简介

项目区位于定边县盐场堡镇，盐场堡镇位于县城西北部，与定边镇毗邻，东接白泥井镇，南接紫穗槐沟镇，西连宁夏盐池县，北依内蒙古鄂拖克前旗，属三省交汇处，307国道，靖王高速公路，太中银铁路穿境而过，交通四通八达，十分便捷。镇政府驻地西梁湾村，距县城6 km，境内有明长城遗址5 km，镇城内有丰富的盐业资源，共有盐湖14个，是陕西省最大的天然日晒盐生产基地。同时镇城内设有五大园区，即工业新区、物流园区、光伏产业园区、天然气化工园区、盐化工业新区。辖8个行政村，87个村民小组，3148户12867人，总土地面积472.4 km2，全镇居民收入主要以种植和养殖业为主。2018年盐场堡粮食播种面积达0.496万hm2，瓜菜播种面积达0.121万hm2，油料面积0.04万hm2，粮食总产量达到1.5万t，生猪饲养量达到3.25万头，羊子饲养量12.6万只，家禽饲养量8.56万只，人均可支配收入12120元。项目区土地属项目所涉及村集体所有。外业工作时，土地部门、设计单位、项目村与项目区周边村进行了土地权属确认，土地权属界限清楚，无纠纷。开发后土地所有权不变，权属清楚。根据《定边县农用地分等定级数据库》(2018年)，项目区周边现有旱地国家自然等为14等，国家利用等为14等，国家经济等为13等；现有水浇地国家自然等为13等，国家利用等为12等，国家经济等为12等。据调查，定边县已开发的水浇地，马铃薯年产量平均达到55500 kg/hm2，高产田达到75000 kg/hm2；玉米产量平均达到10500 kg/hm2，高产田可达到15000 kg/hm2。风沙土经过改良在有灌溉条件下可开发为优质高产基本农田。该区域有充足的光、热资源，是较好的耕作气候，据榆林市土壤肥料监测站测试表明，项目区改良后的土壤经过熟化, 结构合理，养份基础好，可变为优质高产基本农田，农业生产潜力巨大。

3 建设条件分析

3.1 土壤现状分析评价

通过对项目区进行实地调查，结合典型田块土壤理化性状测试报告及耕地质量等别更新成果，项目区土壤质地主要为砂土，土层厚度在70～80 cm左右，坡度<3°，有机质含量0.98～4.20 g/kg，有机质含量低(表1)，根据项目区现状实地调查，基本能满足耕种条件，作物能够正常生长，但项目区土地沙化严重，保水保肥能力差，需要通过工程措施进行土壤改良。

表1 土壤现状分析评价

3.2 灌溉条件分析评价

对项目区现状灌溉设施进行了实地调查，项目区有现状机井29眼，单井出水量20 m3/h，电力配套较为完善，只有极少部分井电力配套不完善，灌溉方式主要为漫灌，基本满足农作物灌溉水源需求；但由于机井多为村民自行修建，缺乏统筹规划，整体布局上不科学，不系统，部分井已报废，还有部分井附属设施不够齐全且部分设施年久失修或者已老化(表2)。为进一步完善项目区灌排设施，对于现有灌溉设施，结合村民意见，确定项目灌溉与排水工程在现有工程基础上进行整修，完善配套设施，对老旧设备进行改造升级；对于无灌排设施或灌排设施不足的地块，通过新打机井，配套灌溉设备，完善项目区现状灌溉设施。

表2 灌溉条件分析评价

3.3 田间道路分析评价

根据现状实地调查，项目区现状田间道路主要以素土和沙土路面为主，部分道路为砂砾石和混凝土路面，根据现状来看，混凝土道路和砂砾石道路可正常使用，而素土路面和砂砾石路面存在一定破损(表3)，为方便农业生产、村民生活、农产品外运，需对部分素土道路和沙土道路进行改造，在原有基础上将其改造为砂砾石路面。

表3 现状道路分析评价

3.4 农田防护与生态环境保持工程分析评

项目区现有农田防护工程严重缺失，多数地块完全无防护，少部分地块有零星树木，但未形成防护林网。通过调查分析，项目区所在地农业机械化程度较高，沿田块布置的防护林网一定程度上影响了机械化农业生产。针对这种实际情况，在完善农田防护网工程中，一方面应在主要田间道两旁种植防护林，另一方面结合实际情况减少地块与地块间的农田防护林数量，适当增加地块外围及其周边农田防护林网数量。

3.5 项目区农业生产与产出评价

项目区多为村民自行开发建设的耕地，部分地块已经耕种多年，具备初步的生产能力，并已经形成初步的效益。通过实地调查，项目区耕地利用率达到100%，所有地块均已初步耕种。种植农作物以玉米、马铃薯和向日葵为主，少部分地块种植辣椒、萝卜，粮食产量可达到旱地10500 kg/hm2、水浇地13500 kg/hm2(表4)。项目区现状耕地能够正常生产，但产量和质量低，需配套完善土地平整、土壤改良、灌溉与排水设施等工程。以种植玉米进行估算，项目实施前，农资成本为39.19万元，以单价2元/kg进行估算，总收益可达123.57万元，可实现净效益84.38万元。

表4 农业生产分析评价

4 解决对策

4.1 土地平整工程

根据项目区地形条件，结合灌溉系统、道路、防护林进行田块分隔，田块控制采用中、小田块，划分灌区。根据项目区地形条件，根据各地块实际情况，进行土地平整工程，在田块内，按照便于耕作、管理和生产要求，结合地形地势布设格田。耕作层厚度应达到30 cm以上，有效土层厚度应达到60 cm以上，土壤理化指标应满足作物高产稳产要求。耕作田块宜保证田块长边方向受光照时间最长，受光热量最大，并根据地形坡度等自然条件布置，田块形状应当有利于机械作业的正常进行，尽量减少机械作业当中所产生的漏耕与重耕，有利于田间生产管理；考虑灌溉对地面平整度要求，田面坡比控制在3‰以内。

4.2 灌溉与排水工程

经水文资料分析，同时项目区通过农田水利及其配套工程建设，按干旱年份计算用水量，灌溉保证率达到75%。根据《节水灌溉技术规范》和《陕西省灌溉定额标准》(试行)，设计灌区滴灌灌溉水利用系数为0.90。新建水源工程按照国家有关标准要求进行设计和施工。灌区水利设施配套达100%，建筑物配套率达到95%以上。

4.2.1 水源工程

打机井，开采地下水，根据近年来当地打井经验，打井深100～300 m，出水量可达20 m3/h以上。优点是出水量有保障，使用寿命长。

4.2.2 输水工程

采用暗管输水，辅以滴灌，其优点是建设方案简便，施工进度快，节水节工，效益高，使用寿命长，是一种经济合理的灌水方式，为群众所喜爱。

4.2.3 喷微灌工程

根据该项目区初步确定的建设规模，立地类型以及基本农田类型，选用滴灌灌溉。这种方式是榆林市风沙草滩区近几年实施土地项目以来最能体现高标准、现代化且有经济价值的组合方式。项目投资相差并不是很大，当地农民也愿意接受。

4.3 田间道路工程

根据《土地整治高标准农田建设标准综合体》的要求，结合项目区实际情况，田间道路采用砂砾石路面，路面宽4 m，面层厚20 cm，下部垫土厚30 cm，高出地面50 cm。压实系数达到0.95，转弯半径大于20 m。

生产路采用素土路面和砂砾石路面，路宽3 m。素土路面垫土压实层厚30 cm，高出地面30 cm；砂砾石路面面层厚20 cm，下部垫土厚10 cm，高出地面30 cm，压实系数达到0.95。依托现有道路，按照生产需要结合项目区实际田块划分布置项目区的田间道路。路基和路面是田间道路的主要工程结构，道路工程规划时，要遵循“路行田块间，田在路两边”，节约道路用地，提高土地利用率。项目区现状路连接项目区与居民点，可以满足田间道的功能要求，因此，田间道主要依托现状路进行布置；生产路尽量垂直田间道布置。

4.4 农田防护与生态环境保持工程

结合道路建设布置田间防护林网，采用乔灌结合，林网株距2 m，行距2 m，栽植樟子松和紫穗槐。樟子松规格H≥1.5 m，G≥0.5 m；紫穗槐规格H≥0.5 m。农田防护工程规划要根据项目区的地形地貌和其他条件因地制宜、综合考虑，防护林应遵照林业行政管理部门颁布的相应标准、规范进行。项目区地处风沙滩区，风沙较多。因此，结合田间道路布局，在田间道两侧设置防护林带，农田周边扰动区、各田块之间的田坎和取土场地，工程与生物措施相结合营造防风固沙体系。