对话李后强：评判“后半篇文章”，话语权在群众

曾晖

“两项改革”是四川全面推进乡村振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招、深化基层治理改革的主抓手。四川省委省政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席李后强对这一话题持续关注。他曾撰文表示：“优化乡镇行政区划调整、推进村级建制调整改革，抓住了优化乡村资源结构、提高治理效能的基础。”“两项改革”现已进入后半阶段，日前，李后强接受廉政瞭望记者专访，畅谈他所理解的“后半篇文章”。

谈目标：

“后半篇文章”根本在于提升群众获得感

廉政瞭望：怎么看“后半篇文章”瞄准的四大任务，检验“后半篇文章”成效的标准是什么？

李后强：四川“两项改革”力度之大全国罕见。“前半篇文章”推进得比较顺利，形成了物理变化。但正如竞技运动一样，上半场通常旨在热身，下半场往往才决定胜负。“两项改革”是否真正可以催生化学反应，还得看“后半篇文章”做得怎么樣。从某种意义上讲，“后半篇文章”只能成功不能失败。

“后半篇文章”涉及的四项重点任务，跟乡村振兴战略的“五个振兴”既全面贯通又独具特色。优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，四者有机联系，就像化学反应所需的温度、湿度、压力、催化剂一样，缺一不可。这些任务都关乎民生，体现了改革的出发点和落脚点是以人民为中心。

“两项改革”的本质是行政体制改革，是对基层权力范围和运行机制的一次调整。检验“后半篇文章”的成色，需要设置科学合理的考评体系，但归根结底还是看群众满不满意。推动“前半篇文章”时，不少地方政府给群众许了诺，比如居住环境改善、办事更加方便、就业收入增加等，得到了广泛支持。这些承诺不能成了空头指标，多兑现一分，群众实惠多一分，“后半篇文章”的胜算也就增加一分。

谈服务：

既靠行政安排也应借助市场作用

廉政瞭望：怎样保证“两项改革”之后公共服务效率不减，质量提升？

李后强：过去四川的乡村设置长期存在数量多、规模小、分布密、实力弱的情况，公共服务开支大，服务半径小，效能不高。通过基层建制调整减量，大大降低了行政运行成本，可以集约资源打造更为优质的服务条件。

部分乡村建制调整了，一些公共资产腾退了出来。要根据实际情况进行合理安排，适用的房屋可以作为村民或集体的生产用房，也可以保留过去的功能，继续为周边群众提供养老、医疗、寄递、休闲等服务，不能因为村的建制没了，公共服务也就离开了。

目前一些地方采取了临时性措施，保证了乡镇行政区划和村级建制调整后群众办事不受影响。但要作长久打算，还是应该多管齐下，既要靠行政安排优化布局，扩充基层服务权限和能力，也要借助发挥市场作用，不断改善农村交通、通信条件，着眼用现代化的方式解决问题。

谈治理：

干部要有经营乡村的意识

廉政瞭望：做好“后半篇文章”需要镇村干部队伍发挥什么作用？怎样解决建制调整后的融合问题？

李后强：改革的顺利推进往往需要持之以恒，久久为功，干部队伍的稳定十分重要。“后半篇文章”攻坚阶段正逢基层全面换届，一批干部进行了流动，这可能会是一个变量。建议在调整相关干部的时候把握好节奏，确保“一张蓝图绘到底”。

许多农村面临着“空心化”问题，农村干部队伍也出现了“空心化”。前些年我回老家，看到一个七十多岁的老汉还在当团支部书记，可见很多基层组织已经名存实亡。选派年轻干部下乡是条重要途径，可优先选择本乡本土人，把“乡愁”化为用人策略。

现在的乡村，从村民结构、组织形态乃至资源权属都同过去发生了很大改变，面临的发展任务也大不相同，对村干部的能力要求自然也高得多。现在不但需要管理乡村的能人，更需要经营乡村的能人，要懂得盘活各类资源，也要有闯劲。四川在农村改革方面有着良好传统，广汉金鱼公社、彭州宝山村的改革都曾闻名全国，现在搞两项改革“后半篇文章”，也需要那样的带头人，为改革树立榜样。

除了干部外，还应注重发挥地方名人、乡贤的“稳压器”作用。一些乡村合并了，群众间难免会出现各种看法，甚至发生一些摩擦。名人乡贤带着村民互相走动，充分沟通，很多问题自然可以消弭，大家才能团结一致向前看。

谈发展：

因地制宜打造“有根的产业”

廉政瞭望：“两项改革”之后打造乡村产业需要掌握哪些原则？可以有哪些创新？

李后强：做好“后半篇文章”，必须推动乡村产业发展。过去搞“上山下乡”为的是改造城市知识青年的主观世界，现在也应当适度放宽并鼓励社会资本下乡，目的是改造农村的客观世界，为农村带去一批产业发展项目，使村民能够在家门口就业，增加收入。

产业发展要动脑筋，要讲规模效益，但更要注重质量。各地要发展“特、专、精、高”的产品，打造自己土地上能长出来的“有根的产业”，莫让“一村一品”成为口号。产量问题不用太过担心，老话说“物以稀为贵”，看效益要算总账。

“两项改革”初步实现了县域经济版图的整体性重塑。建议按照经济区与行政区适度分离的思路，不以行政建制为边界，而以产业要素为纽带，优化配置资源，合理划分产业区域。可以跨区域发展“飞地”经济，乡村企业甚至也能在沿海大城市建立自己的产业链。当然，这还涉及考核指挥棒的问题，通过考核指标调整，增进地方政府间的合作意识，打破“诸侯经济”的概念。