碧江“六轮驱动”为高质量发展集体经济带来“强大引擎”

刘源泉

近年来，铜仁市碧江区高度重视村级集体经济发展，纳入重要议事日程，创新六轮驱动模式，稳步推进乡村振兴。

建强基层组织，夯实“堡垒”根基。实施党委书记、组织部长、乡（镇、街道）党政主要领导带头联系“村社合一”示范点，主要负责同志亲自抓负总责；建立村级集体经济发展联席会议制度，推行“一包到底、一抓到底、责任到底”工作模式，以村为单位建立发展农村集体经济每村“三表一台账”；各乡（镇、街道）制定村级集体经济“村社合一”示范点建设实施方案，明确年度和阶段性目标并整合资源，围绕“基本组织设置、基本队伍建设、基本制度运行、基本任务落实、基本保障配套”五个规范化要求，推进农村党支部标准化规范化达标验收56个，占比94.92%。探索在资源相近、地域相邻的村级成立产业联合党组织，采取“单独组建、联合组建”等方式，在500亩以上坝区成立党支部15个，提高了坝区建设组织化程度、提升了坝区党群抱团发展水平；对标软弱涣散基层党组织整顿提升要求，全面排查识别整顿，发现一个整顿一个，年初以来排查识别3个。到目前，全部整顿完成，全区59个村党组织书记备案管理建档工作全面完成。

健全制度措施，强化“责任”落实。出台《铜仁市碧江区村（社区）“两委”干部管理办法（试行）》《碧江区关于印发铜仁市不合格村（社区）干部停职待岗处置办法（试行）的通知》《关于进一步做好村（社区）后备人才储备工作的通知》《碧江区村“两委”干部报酬待遇保障暂行办法》等，建立完善村和社区干部养老险、连任补贴、集体经济奖励、工资、绩效、职务等挂钩的考核管理制度、利润提成奖励机制等相关配套政策，村干部按集体经济组织章程以按劳分配原则取得薪酬、入股分红、按照一定比例提取奖励资金，按村人口数量分3个类别，平均报酬达3700元/月，“一肩挑”最低达4500元/月，村级办公经费每年提高到3.5万元/村，提高了积极性、主动性；建立“2+1”结对帮带机制，专人帮带、谈心谈话、定期培训、跟岗锻炼，学习掌握村级工作方式方法；建立工作通报考核制度，将工作情况纳入年度区级目标管理考核并作为衡量班子整体合力、评价干部政绩、选拔任用干部的重要依据；到目前，通过春节契机开展优秀大学毕业生、致富能手、退役军人等遍访并按程序储备后备力量321名，通过市县乡三级联考新聘54名事业单位人员到村任职，安排“三支一扶”人员到村任职5名，从“西部计划志愿者”中参照事业单位招聘遴选易地扶贫搬迁安置点工作人员18名；以公益性岗位安置形式选聘全日制大学专科以上学历高校毕业生到村工作60名。采取专题培训、三会一课、党员活动日、铜仁智慧党建云平台、新时代大讲堂等方式，提升基层一线干部政治素养专业素质、分期分批组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习，提升能力，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”“一级抓一级、层层抓落实”工作格局。

盘活资产资源，增强“造血”功能。广泛动员村（居）委、村民小组对村级集体所有资产和“四荒四边”空闲资源上集中清理登记，更新改造、规范使用，引导村民小组积极探索“资源开发型、盘活存量型、异地发展型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、市场经营型、旅游引领型、项目合伙型”9型模式，破解“空壳村”难题，促进农村经济社会转型跨越发展。目前，全区基本形成了以“租赁经营、股份合作、有偿服务、农业合作”为主的四种“发展壮大村集体经济”模式，区直各部门与59个村（居）开展支部联建、结对帮扶、争取项目，帮助村委找准集体经济发展路子。开展农村土地承包经营权抵押贷款，投向农户、农业龙头企业、合作社。

加大扶持力度，提升“输血”质量。出台《碧江区农村（社区）集体经济管理与使用暂行办法》《碧江区发展壮大村级集体经济助推精准脱贫实施方案》《碧江区贯彻落实产业调整“八要素”全面推广“塘约经验”进一步发展壮大村级集体经济实施方案》等文件，整合各类资金资源，因地制宜发展产业，有34个建档立卡脱贫户按100万元/村36个建制村按30万元/村的标准进行投入，分配到区的财政专项扶贫资金60%用于“三变”改革，折股量化给脱贫村、脱贫户，确保每个脱贫村集体经济积累达5万元以上，其利润用于发展村级公益事业。区级相关部门结合职能职责，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对所挂钩集体经济项目进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产、兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定村级收入来源。统筹整合资产、资源、资金，引导支农、产业等各类项目，向村级集体经济发展项目适度倾斜。通过落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于农村集体经济发展的各项优惠政策，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应，增强“输血”功能，持续为壮大村集体经济提供保障。

注重示范引领，发挥“带动”效应。充分发挥基层党组织“战斗堡垒”和党员干部“先锋模范”作用，建立部门挂钩联系薄弱村和党员结对帮扶机制，通过脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作和创业创新、人才培训、发展规划等方面的指导帮扶，发挥党建在发展壮大村级集体经济中的引领作用。注重总结提炼经验，通过选树不同基础、不同类型、不同模式的集体经济发展示范村，以点带面，整体推进。目前，全区已成功涌现出滑石乡老麻塘、坝黄镇高坝田、川硐街道小江口村、漾头镇九龙村、和平乡孟溪村等多个村级集体经济优秀示范村。通过在全区范围内组织开展基层党建拉练观摩、成功经验借鉴推广等活动，为各乡镇（街道）、各村（社区）提供学习、交流平台，形成强村带弱村，共同发展壮大的良好局面。

坚持三个导向，确保“改革”成效。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快社会主义新农村建设的重要保证，也是解决村集体“一穷二白”“有钱办事”“融资松绑”的根本途径，针对新形势下农村集体经济发展存在“思想观念落后、领导力不够，人员素质不高、支撑力不足；政策措施宽泛、操作性不强，审计机构不全、监督力不好”等较多问题，碧江多措并举，着力解决发展村级集体经济缺少“志士能人”“活水源头”“第一桶金”“精确定位”等系列问题，通过坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定不移把全面深化改革不断引向深入。推进产权制度改革增加集体经济，有集体统一经营资产村通过成立经济合作社或股份经济合作社，增加了村集体经济收入。

通过强化政治引领，推动思想认识从“重小家”向“顾大家”转变。突出党组织政治功能，把中央要求貫穿到农村党组织作用发挥全过程，落实到农村党组织书记培训课程及实践教育中，引导树立大局观念，增强集体意识，履行“领头雁”职责使命，成为群众“谋发展、谋利益、谋致富”路径。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺、树先锋”等系列活动，把党员身份职责与入党志愿、党的宗旨意识、脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴高度结合起来，引导农村党员提高思想政治站位，认真践行党组织赋予的职责，身体力行造福一方。紧密结合村组干部任职资格联审等重点工作，撤换不胜任不合格不尽责村党组织书记，从青年人才党支部、返乡务工人员、村组党员等群体中选优配强基层党组织书记。

通过以上“六轮驱动”措施，为高质量发展集体经济带来“强大引擎”，夯实“乡村振兴”基础。

（作者单位：铜仁市碧江区农业农村局）

责任编辑：李政