凉山联盟 形成跨区域自然保护地合作的新模式

○文/ 冯 杰

2021年的春光洒满锦江河畔，四川省野生动植物保护协会、四川省社会科学院资源与环境中心和四川美姑大风顶国家级自然保护区管理局联合主办，在成都召开了凉山山系自然保护区联盟管理工作研讨会，联盟成员、省级主管部门、科研院所、社会组织、企业、彝族艺术家等56人欢聚一堂，围绕凉山联盟管理与发展进行了研讨交流，明确了联盟的战略规划，并通过多方投票选出未来联盟工作的优先行动。

这是2020年四川省林业和草原局批复四川省野生动物保护协会同意成立凉山山系自然保护区专业委员会之后，凉山联盟组织的参与面最广的一次会议。这标志着凉山山系各个自然保护区围绕提高保护区有效管理的自发性集体行动，得到了省级自然保护地行政主管部门的认可和支持，得到了社会各界的关注，有效提升了凉山联盟的社会影响力。

四川凉山山系包括大小凉山，它位于横断山东北缘，四川盆地与云贵高原之间，该地区地势复杂，海拔相差大，河流众多，气候四季不明显，干湿季分明，土壤和植被类型多样，从而孕育了种类繁多的野生动植物资源，成为野生动植物的乐土，是世界生物多样性热点地区，也是2011年发布的《中国生物多样性保护战略和行动计划》的中国内陆生物多样性保护32个优先区之一。这里是“国宝”大熊猫最南端的种群，同时该地区是四川山鹧鸪、大凉疣螈等四川南部珍稀特有物种的主要分布区，是黑鹳、黑颈鹤等珍稀鸟类的重要越冬地。1978年12月，在凉山山系首次建立美姑和马边大风顶自然保护区以来，经过37年多的建设发展，现已建立林业系统管理的森林、湿地类型的自然保护区12个，总面积299658.8公顷，使凉山山系主要保护对象得到有效保护。

2018 年10 月美姑甘洛越西保护区及公安人员代表合影

2021年联盟管理研讨会

2014年的金秋时节，“凉山山系自然保护区联盟成立暨保护区管理经验交流会议”在西昌市召开。会议由美姑大风顶国家级自然保护区主办，凉山山系12个自然保护区负责人参加了会议，四川省林业厅，凉山州、乐山市、宜宾市林业局和世界自然基金会成都项目办公室派员参会。凉山州政府副秘书长谢立出席会议并致辞。

2015 年12 月联盟会旗移交

截止今天，四川凉山山系自然保护区联盟已经运行了八年，制定了联盟章程，联盟倡议书，并在四川省林业和草原局及乐山、宜宾、凉山市州自然保护地行政主管部门的指导下和各联盟成员单位的配合支持下，建立了凉山山系自然保护区联盟交流群，开展了一系统的联盟活动。期间召开了最少全联盟6次大会，还共同开展了8次监测巡护等联合行动，可谓生命力越来越强。同时，各保护区借助联盟这个平台，积极做好边界地区资源保护管理，开展区域性联合行动，进行联防巡护，经验交流，共同学习，共同提高，在保护区有效管理、巡护监测、科学研究、环境教育、社区共管、信息化建设等方面较好地发挥了保护区网络的功能，促进了各保护区工作，推动了整个凉山山系的整体保护，捍卫了凉山山系生态安全，提高了凉山山系自然保护区知名度。不仅缩小了与岷山和邛崃山系的一批国家级示范保护区之间的差距，还创新性地率先建立了一个跨越三个地市级行政区域的自然保护区联盟。凉山山系地域资源有太多的共同点，联盟的建立推动大家在一起平等交流共谋未来。

联盟成立会议合影

杜鹃花海

在新的时代背景下，凉山山系自然保护区联盟需要进一步凝聚凉山山系自然保护区的力量，在自下而上的景观尺度保护，自然保护地协同治理，生态文明体制改革三个层面进行探索，树立典范，谱写中国自然保护地管理历史新篇章，对构建有中国特色的自然保护地体系具有重要时代意义。为了进一步推动凉山联盟的发展，融入以国家公园为主体的自然保护地体系中，四川美姑大风顶国家级自然保护区作为牵头单位，汇聚多方力量，编制了凉山山系自然保护区联盟规划。这个规划对于四川凉山山系自然保护区联盟有着里程碑的意义，是一个开创性的工作，为其他自然保护地联盟做出了表率，起到了承上启下的作用。

通过规划，联盟明确了2022-2024年的战略目标，即以加强景观尺度保护和增进集体行动为导向，以提高生态监测及其成果在自然保护区管理中转化为抓手，创新性推进大熊猫与四川山鹧鸪旗舰物种保护，提高联盟内保护区之间管理能力均衡性，为2025年争取把凉山山系建设成为中国跨区域自然保护地协同管理典范打下坚实基础。同时，明确了联盟未来发展的方向，包括6个关键领域目标和17个优先行动。

虽然凉山山系自然保护区未被纳入国家公园，但作为一个事实上的大尺度保护区域，具有足够的空间来探索《建立国家公园体制总体方案》等中央文件部署的各项生态文明体制革任务。而联盟保护区相互协商的灵活机制，更加地有助于深度探索一些国家公园困于跨部门和跨行政区域的体制机制不能解决的问题。凉山山系自然保护区联盟“超前”地顺应了景观保护的大趋势和协同发展的新理念，已经在中国自然保护地管理历史上谱写了辉煌的篇章，成为了自然保护地体系建设的创新典范。