拉萨市垃圾分类政策施行现状研究及建议

徐欣羽

摘要：文章基于2020年出台的《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》），通过查阅文献、问卷调查等方法，研究拉薩市生活垃圾分类现状，找出现存相关政策的漏洞并整合分析。结合拉萨市的实际情况，针对每一方面总结出的问题相应的提出相关的建议。

关键词：拉萨市;生活垃圾;政策;现状;建议

西藏地区作为青藏高原的主体部分，有着非常重要的生态地位。近年来，随着城市化的加深，越来越多的生活垃圾使生态环境不堪重负。在这样的背景下，垃圾分类政策的加速落实则显得尤为重要。但西藏地区作为一个少数民族聚集的地区，其政治、经济、文化都具有极强的民族特色。所以，因地制宜，制定适合西藏地区的政策和方案才是长久之计。

1、相关政策历史演变

在西藏地区，最早是在1997年的西藏自治区第六届人大常委会第23次会议上批准通过了《拉萨市城市市容环境卫生管理条例》修正案，这是拉萨市第一次出台相关政策。再往后一直到2008年拉萨市作为国家规定的垃圾分类政策试点城市，为响应国家号召，出台了《拉萨市城市生活垃圾分类收集和处理试点工作实施方案》作为具体实施方案。近两年，我国越来越重视垃圾分类，拉萨市紧跟国家脚步，频繁出台了一系列的相关政策。而本文则是基于拉萨市2020年发布的《办法》，研究拉萨市相关内容的落实程度。该法规具体将生活垃圾分为四类，对于垃圾分类思想的宣传和生活垃圾的分类收集、运输、处理以及在这过程中的监督都做了明确的分工，并且完善了惩罚机制。

2、

2·1宣传程度

《办法》中规定教育主管部门负责将垃圾分类相关知识纳入本市各教育机构教育内容，指导学校实施垃圾分类;局（村）委会协助相关部门宣传垃圾分类。

关于拉萨市民对于垃圾分类政策的了解程度。我们研究小组的成员采用问卷调查的方式，提前制作好问卷，向城关区的城管花园等数个小区发放了100份问卷;向堆龙德庆区的古如乡等数个乡村发放了100份问卷。根据我们分析的数据得知：只有部分市民清楚具体如何进行垃圾分类，大多数市民处于一知半解的程度，甚至还有少数市民从未听说过垃圾分类这个概念。并且通过数据不难发现，城关区居民对垃圾分类的了解程度整体比堆龙德庆区的村民要高。通过问卷我们还了解到市民知晓垃圾分类相关内容的主要渠道是电视广播、街道的宣传标语。除此之外，清楚垃圾分类重要性的市民更少，正因如此，就算知道了如何进行垃圾分类也少有人去实施。

2·2设施完备程度

《办法》中规定了在火车、菜市场等公共场合按照使用需要设置相配套的垃圾处理容器和设施。

目前，拉萨很多街道上的大部分垃圾桶都由以前的两桶式换成了现在的四桶式，四个桶分别装可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，符合《办法》中垃圾分类的标准。《办法》规定其各项法规于2020年11月20日开始实施，截至今年1月，城关区已实现垃圾分类设备全覆盖。

2·3垃圾处理

以往拉萨市处理生活垃圾的方式主要是集中填埋。《办法》中规定：文中所述的四种生活垃圾应分开进行处理：可回收物应当进行回收再利用;厨余垃圾应进行无害化处理、资源化利用;有害垃圾进行无害化处理;其他垃圾应采用焚烧、卫生填埋等方法进行无害化处理。

2021年2月份，拉萨市生活垃圾填埋场二期填埋生活垃圾7872.53吨，厨余垃圾资源化利用、无害化处理1699.48吨。城市生活垃圾焚烧发电厂收取生活垃圾14579.7吨、焚烧生活垃圾16997.76吨、发电量达到了696.5万千瓦时，拉萨市生活垃圾无害化处理达到了100%。

3、因地制宜，给出建议

3·1政策完善

《办法》中对于垃圾分类、处理全过程都有详细的规定，甚至建立了详细的监督体系和惩罚机制，具有一定的强制性。但是，在该法规中，市民个人若未按规定进行垃圾分类，是由相关单位负责批评改正，不处罚金。垃圾分类工作的关键在于每个市民，市民是否能够按照规定自觉地进行垃圾分类，直接关系到有关部门的工作效率。对市民不遵守规定的行为进行责令改正的条例对市民的约束力并不强，长此以往，可能会直接影响到政策的实施结果。除此之外，《办法》中建立的惩罚机制短时间内对相关单位约束力会比较强，但时间久了难免会有人产生负面情绪，对于政策的实施非常不利。建议下一步政策改善中，针对市民个人和相关单位，均建立相应的奖惩机制，有奖也有罚，激励市民积极主动地参与到垃圾分类的活动中来。

3·2广泛宣传

《办法》中在宣传方面主要动用的是教育部门以及居委会、村委会的作用，但在我们的调查中发现，效果并没有十分的理想，特别是农村地区成效明显低于城市。教育部门的宣传主要针对于学生，而学生并不是生活垃圾分类的主要进行着，所以效果不显著。而大部分村委会、居委会可能因为缺少监督机制，难免存在一些社区会做面子工程，其效果就会不尽人意。农村地区有很多人存在不识字的现象，所以即使是印制宣传标语和宣传手册，其效果也明显不如市区。建议下一步组织人员进行入户宣讲，特别是农村地区，并且建立完善的监督体制，定期派人抽查市民对垃圾分类相关知识的了解程度。除此之外，在宣讲内容上除了要教市民如何进行垃圾分类，更重要的是要强调垃圾分类的必要性和重要性。

3.3设施的利用

相关垃圾分类的设施在各个公共场合覆盖率很，但利用率不高。有关部门除了要在宣传指导上下功夫，公共设施也可以充分利用起来。比如在公交车站等人流密集的公共场所，除了设置相应的容器，相应的应配有内容为该如何将垃圾分类投放的指示牌。另外，定期对容器内的垃圾进行抽检，统计垃圾分类投放的准确率，方便为下一步决策提供针对性的数据。

4、结语

垃圾分类工作的高效完成需要我们每一个人都献出力量。本文以《办法》为参考，通过查阅文献、问卷调查等研究方式，研究《办法》落实现状，然后在政策、宣传、设施等方面提出针对性的建议，为拉萨市下一步垃圾分类工作提供了理论依据。全民参与是垃圾分类政策的理想状态，在下一步的完善中，相关部门应站在市民个人角度上思考问题然后再做出决策。最后，希望垃圾分类工作早日达到目标，拉萨市能拥有更加美好的明天！