城乡规划建设的监督管理策略分析

张坤

摘要：当前，城镇化建设步伐迅速，势头日渐迅猛，在此背景下，城乡规划与建设受到社会各界的关注也越来越高，城乡规划建设的重要性也日益突出。随着经济制度的改革，政府职能定义也发生了较大转变，城乡规划建设的监督管理工作也逐渐暴露出了一些问题，亟待解决。

关键词：城乡规划;监督管理;策略

引言：

为了对城市、乡村地区的资源条件等进行科学规划与合理保护开发利用，确保城市、乡村的健康可持续发展，城乡规划管理制度中一些舊有的缺陷漏洞必须要进行改革，结合现代化信息技术、城乡规划理念等进行优化改善。本文从城乡规划建设监督管理工作中所暴露出来的一些问题出发，探讨城乡规划建设的监督管理有效策略。

一、城乡规划建设监督管理中存在的问题

1、规划监督管理的效率相对较低

就目前而言，城乡规划建设监督管理工作的体系建设与整体水平并不十分先进，其中一个主要原因就是城乡规划监督管理工作效率非常低，监督管理部门的业务水平、人员素质等跟不上先进的建设理念与行业思想，比较落后。

2、规划监督管理权不明确或落实不彻底

在城乡规划建设监督管理工作落实过程中，空档现象并不是偶发，在很多的监督环节都会出现，反映了监督管理工作的权力和责任没有完全落实，或者落实不严格，贯彻不彻底，导致一些不良行为发现漏洞，钻了空挡。

3、规划监督管理的公众透明度相对缺乏

由于城乡规划建设监督与管理没有重视公众监督，导致欠缺工作透明度。作为城乡规划建设工作的领导部门来说，决策权、监督权、管理权等权力大部分都集中在少数人手中，少数人掌权，导致因为利益、协调等各方面原因，形成比较封闭的规划监督管理模式，在整个的监督管理工作的过程中，公众很少参与或者提出意见，或者公众的声音不被重视等，导致城乡规划建设监督管理工作中，频频出现一些诸如腐败等的严重现象。

二、加强城乡规划建设监督管理的有效策略

1、对规划建设的监督管理权进行合理分配

在一个民主社会的大环境下，监督与管理的权力应该多元化的，是针对监督和管理权力来源的多元化的有机统一。就这个权力来说，其不是单一，必须要多元化的，才能真正保证监督管理的公平公正与客观真实。因此，城乡规划建设监督管理必须要就监督管理这一权力合理分配，结合所涉及相关到的各个城建部门、文物部门、环保部门、消防部门等，进行平衡分配这项权力。在权力分配时，要注意必须做到“平衡”，尤其不能出现权利大小不一、分配不均的问题。监督与管理权力的指向可以是多元化的，可自上而下，形成上级对下级的监督管理，也可以自下而上，形成下级的多方监督管理体系，同时，也可以采用平行制约方式，明确城乡规划所涉及的每一个部门、单位的权力、责任等，对其责任和权力进行明确的划分与规范，并严格落实到各个部门、基层中去。在权责规范落实的过程中，必须要做到多方参与，确保流程流转的规范性与严谨性，以避免一些不法分子利用流程纰漏或者规范漏洞有机可乘，破坏城乡规划的建设发展，提高城乡规划建设管理与监督工作的严肃性，严抓严打，严格落实，严格遵守，严格监督，严格管理，严格手续，严格流程，权责到人，确保相关负责人、责任人的明确，推动规范的贯彻落实与监督管理工作的严谨度，定期对管理规范、流程等进行审查，及时处理监督管理工作出现的人员、流程、手续等的漏洞，及时填补，确保监督管理的高效推进，有效降低建设项目腐败、权力混乱、责任不清等现象的发生几率。

2、建立公众参与的规划监督管理机制

公民拥有不可剥夺的监督权，让公众参与到城乡规划建设的监督管理中来，是非常重要的，也是必要的，是对城乡规划建设监督管理工作展开有效控制的重要手段。因此，相关部门应该开放群众通道，改变过往的封闭式的决策与监督工作开展方式，提升公众监督的力度，提升城乡规划建设监督管理工作的透明度。首先可以通过社区组织、人民代表大会等公众组织形式，将其纳入到城乡规划监督管理体系中来，开放公众监督渠道，让公章可以通过社区组织或者其他一些互联网渠道参与到规划决策、监督、管理等工作中来，合法使用监督权，真正发挥群众对于城乡规划建设的监督管理的作用。

3、提高规划监督管理人员的业务水平和职业素养

城乡规划建设的监督管理工作受到限制的因素较多，但其影响较大一个重要原因就是监督管理的“人”的问题，工作人员业务水平低、专业能力不强、专业素养不高、职业道德有所欠缺等，都会对监督管理工作的高效推进产生一定影响，形成阻碍，导致监督管理工作效率低，管理混乱等，严重影响了建设发展。因此，提高监督管理工作人员的业务水平与职业素养十分必要，对规划监督与管理工作高效开展与高质量推进意义非常。对此，相关部门应该严格工作人员调配的综合考量，对于参与此项工作的人员专业能力、综合素质等方面要有全面衡量和把握，并定期展开对工作人员的业务水平与道德素养的培训考核工作，建立奖惩机制，激励全体工作人员的素质提升，以奖惩机制确保整体素质和业务开展，有效提升城乡规划建设监督管理工作的效率。

三、结束语

总之，在当前的城乡规划监督管理体系建设过程中，问题和弊端不可忽视，必须要深刻认识，并深入思考，探寻更佳的监督管理工作体系优化完善之道。

参考文献

[1]李鹏. "浅析当前城乡规划建设存在的问题与改进策略——以兴义为例." 山西青年 13（2019）：87-88.

[2]余建忠， 钱家潍， and 陈勇. "未来社区：引领未来城市发展变革 ——兼谈城市发展整体视角下的未来社区规划建设策略." 浙江经济 z1（2019）.