外国兵员征募方式研究

朱斌 沈大伟

摘要：世界各国普遍重视兵员征募方式，以适应国家政治、经济、军事需要。兵员征募作为兵役工作的重要基础，既是世界各国补充军事人力资源的重要手段，也是形成军事能力的重要前提。本文主要围绕美国兵员征募方式，梳理发展演变进程，分析主要影响因素，探析未来发展趋势。

关键词：外国;兵员征募方式;发展趋勢

1.前言

兵员征募工作是兵役工作的重要组成部分。美国兵员征募，是为美军补充军事人力资源的重要手段，也是形成军事能力的重要前提。

2.美国兵员征募方式的发展演变进程

美国兵员征募方式的发展演变，大致可以划分为三个历史阶段。第一个阶段是殖民地建立至19世纪中叶以前的民兵制和志愿兵制时期;第二个阶段是19世纪中叶至20世纪70年代的征募结合的混合兵役制时期;第三个阶段是1973年至今的全志愿兵役制时期。

2.1民兵制和志愿兵制时期（17世纪—19世纪中叶）

一是民兵制和志愿兵制的建立（17世纪—18世纪60年代）。早期，各美洲殖民地仿效英国民兵制的征募方式，自行征募兵员，组织民兵武装。这些民兵性质的武装人员自备武器，接受训练，随时参战。部分民兵逐步组成志愿兵，自愿长期专职从事军事工作。这一时期，民兵服役具有较强的自愿性和随意性，并不能长期保持稳定的兵员数量。二是民兵制向募兵制的过渡（18世纪60年代—19世纪中叶）。这一时期，美洲殖民地与宗主国的矛盾不断激化，军事冲突不断升级，各美洲殖民地开始联合起来一致对外。1792年，美国国会通过了《民兵法》，以法律形式确定各州实行民兵制，而联邦层面则实行募兵制，赋予了联邦征募权利。为了形成联合对外的武装力量，民兵制逐渐向募兵制过渡。

2.2征募混合制时期（19世纪中叶—1973年）

美国采取募兵制和征兵制相结合的混合兵役制，主要发生在1860年南北战争至1973年实行全志愿兵役制之间，持续了100多年时间。在此期间美国兵员征募方式仍然以募兵制为主，仅在面临大规模战争时实施过4次单一征兵制，分别是南北战争期间的1862年、第一次世界大战的1817年、第二次世界大战的1940年和冷战时期的1948年。一是南北战争时期征兵制的尝试起步（1863—1865年）。南北战争时期志愿兵仍然是军队主体。但南北战争后，美国逐渐过渡到了征兵和募兵并存或交替使用的混合兵役制。南部同盟率先颁布征兵法，强制将军中现有志愿兵改为义务兵，北部联邦1863年颁布《义务征兵法》正式实行征兵制。二是第一次世界大战时期征兵制趋于成熟（1917—1918年）。《义务征兵法》是一部存在较多漏洞的法律，它保留了民兵制的替代和补偿制度，使得公民有机会逃避亲自服兵役。美国于1917年通过了《选征兵役法》，使得征兵工作顺利进行。该法案要求所有士兵必须在战争期间全过程服役，禁止了替代役和出钱免除兵役的不合理情况，使征募方式逐步走向成熟。三是第二次世界大战时期征兵制不断完善（1940—1947年）。美国于1940年颁布了《选征兵役训练与服役法》，是其第一部在和平时期普及军训和实行征兵制的法规。该法要求所有21至35岁之间的男性公民都要进行兵役登记。随着战争的发展，美国于1942年12月暂时中止使用志愿兵役制，全面实行义务兵役制。1947年选征兵役法到期后，美国曾停止征兵1年，而后又恢复了募兵制。四是冷战时期征兵制走向困难和衰落（1948—1973年）。二战结束后，全球进入冷战格局，美国卷入多场战争。1948年，美国通过《军事选征兵役法》，继续实行征兵制。1950年朝鲜战争爆发后，又进一步延长了该法案的有效期。1965年越南战争爆发，美国随即修订兵颁布了新版《军事选征兵役法》。这一时期，征兵制从选征模式过渡到抽签模式，虽然在一定程度上提高了兵役公平性，但美国社会反对战争和征兵制的浪潮不断高涨，标志着征兵制即将走向衰落。

2.3全志愿兵役制时期（1973年至今）

一是征兵制和兵役登记制度的取消（1973—1980年）。经历过越南战争的创伤后，美国国内民众反战、厌战情绪高涨。兵员征募方式出现全面转向，从征募混合制骤变为全志愿兵役制，并于1973年开始正式实行，甚至于1975年全面取消了兵役登记制度。二是兵役登记制度的恢复和征募工作的改进（1980年至今）。1980年，美国重新通过兵役登记专项条款。至此，美国兵员征募方式基本固定，即在常规情况下实行全志愿兵役制，同时保留兵役登记制度，为国家在紧急状态下随时转为征兵制奠定基础。

3.美国兵员征募方式的主要影响因素

3.1军事服从政治规律是决定因素

一是国家政治利益需求的影响。军事服从政治，战略服从政略，军事活动受到国家政治利益的决定。美国自建国以来不断经历战争，既为了维护国家安全，也为了满足国家利益，因此规定了相应的兵员征募方式。二是征募群体政治诉求的影响。兵役的政治权利原理，决定任何社会都不能忽视征募群体的政治诉求。为了顺应和安抚民意，国家不得不根据实际情况制定符合民众政治诉求的兵员征募方式。

3.2军事人力资源需求是首要因素

一是军事人力资源需求要求兵员征募方式兼顾平战均衡。美国早期采取的民兵制和志愿兵制，确保了军事活动和生产活动对人力资源的需求，能够做到寓兵于民、平战兼顾，符合当时环境下美国的国情。二是军事人力资源需求要求兵员征募方式满足兵员数量。军事活动的产生和发展需要一定数量的兵员作为基础，纵览美国兵员征募方式的发展演变，明确规范了征募对象的标准和条件，以满足军队兵员数量为首要目标。三是军事人力资源需求要求兵员征募方式确保兵员质量。随着军事活动专业化程度的提高，美国兵员征募方式的重点也从单纯地以扩张兵员数量为主，逐步向确保兵员质量转变。通过设置严格的征募标准和条件，筛选出符合要求的高质量兵员，使军队专业化程度维持在较高水平。

3.3经济利益和成本是固有因素

一是经济利益影响应征者的价值取向。对大多数社会成员而言，可见的经济利益是吸引公民服兵役的最基本因素。当前，美国兵员征募方式主要采取货币化手段，提供远高于社会平均水平的高昂工资和社会福利，吸引了大量应征者加入军队。二是经济成本影响施政者的方式选择。大多数情况下，政府在实施征兵制时向服役者支付的报酬，要低于募兵制。因此，就政府财政支出而言，征兵制比募兵制更加节省成本。美国各个历史时期的兵员征募方式，都是国家结合经济实力进行综合研判后做出的选择。随着国家持续发展特别是二战后国家经济实力的大幅增强，美国选择了以募兵制为主的征募模式。

4.美国兵员征募方式的未来发展趋势

4.1长期保持全志愿兵役制，维持方式现状

目前，全志愿兵役制已在美国持续稳定地实行了近半个世纪，相关配套法律法规比较完备。一方面，美国的军事实力始终维持在较高水平，缺少较大的外部威胁，对兵员质量的要求比数量的要求更高。采用全志愿兵役制，国家对兵员选择较多、范围较广、要求较高，有利于维持整体兵员素质。另一方面，美国兵员征募方式受社会思想、文化和历史的深刻影响，全志愿兵役制已深入人心，根深蒂固。加之公民普遍崇尚个人自由，大部分把参军入伍仅作为一种职业选择看待，或者为了寻求丰厚的福利待遇。因此，在没有意向卷入大规模战争的前提下，美国将长期保持全志愿兵役制。

4.2更加注重现预一体征募，维持整体实力

近期发生的历次战争和武装冲突中都不会缺少美军身影，但其现役军人规模却比较稳定，这既得益于其先进军事科技和武器装备的支撑，更由于美国秉持现役与预备役部队一体化建设的思路，通过加大预备役部队建设维持军队整体实力。一方面，保持同等数量的预备役军人相较于现役军人更加节省成本。另一方面，直接在联邦后备队或国民警卫队服预备役也是公民入伍的一种选择。鉴于美国现役军人规模有限，美国将更加注重对预备役军人的征募，维持军队整体实力。

4.3适应智能化战争形态发展，调整征募重点

随着人工智能、大数据、无人化技术的迅猛发展，战争形态正在从信息化向智能化迅速跃进，未来战争将更多地呈现机器与机器的对抗、智能与智能的对抗，更加依赖背后人与人的对抗。为了适应智能化战争形态的发展，美国在未来也将不断对兵员征募方式进行调整。征募对象将更加偏重于高学历高技术型专业人才，征募标准将更加注重以信息素养为核心的综合素质。

5.結语

从人员结构上看，士兵是美军真正的主体。美国有着庞大的士兵队伍，地位特殊、作用突出，而兵员征募是连接军队和公民的桥梁和纽带。研究美国兵员征募方式，具有一定的理论和现实意义。

参考文献

[1] 田小文. 外国兵役制度概览[M]. 北京：军事科学出版社. 1997.

[2] 任志强. 兵役学教程[M]. 北京：军事科学出版社. 2012.

[3] 樊高月. 美国军情解析[M]. 北京：解放军出版社. 2017.

作者简介：朱斌（1986.12—），男，汉族，国防大学联合作战学院硕士研究生。