基层乡镇国土执法监察工作中存在的问题及对策

王丽华

摘要：土地管理是基于现阶段国内经济、政治和社会稳定发展的总体战略目标、方向和规划范围内的各种因素，进行的长期综合分析和考虑，是对国土资源综合开发、土地整理、环境保护等关键环节需要采取的战略规划部署，实质上是一种对国土资源利用的综合规划和布局。在新时代背景下，乡镇土地资源管理的重要性不言而喻。但在基层乡镇国土资源的执法监察过程中，仍然存在较多的问题，制约着国土资源的管理。本文就执法监察过程中的问题进行分析，并提出了相关的解决策略，仅供参考。

关键词：基层乡镇;国土资源;执法监察;问题及对策

引言：随着我国时代的不断进步，我国近年国土资源规划编制工作已经取得了重要进展，但是在城镇转型新时期，出现了国土资源管理混乱以及各项资源浪费等现象。面对该种现状，我国政府等相关部门应该充分发挥导向作用，致力于国土规划问题的治理当中，确保资源能够合理利用的同时，也为我国整体经济的可持续发展打下坚实的基础。

一、新时代背景下基层乡镇国土资源执法监察中的问题

目前，基层乡镇国土资源规划立法在实施过程中，立法滞后的问题尚未完全解决，而且有关规划工程建设立法方面的专门相关法律法规仍然未能及时得以不断完善，导致很多立法工作过程缺乏相关法律依据，内容以及立法形式和协调实施情况等均仍然存在不足之处，比如立法内容不全面、规划工程建设管理体制不健全、缺乏实际性和可操作性等。目前，规划尚未实施以及相关管理机制不健善完善，现阶段城市规划体制建设中以组织编制规划实施和决策监督管理为主，决策监督机制建设缺乏独立科学性以及民主性，公众难以直接参与其中。同时，在国土资源的执法监察过程中，仍然存在着执法人员执法力度不足的现象，对于我国基层乡镇的国土资源充分利用而言十分不利。[1]

二、加强基层乡镇国土资源执法监察力度的相关策略

1、保证国土规划部门合理性分工

社会主义经济的快速发展，也使得县级国土空间规划面临越来越多新的管理问题与挑战，在这种新的情况下如何确保各级规划管理部门进行科学合理分工，并且将管理工作和规划责任有效率地落实衔接到规划个体身上，从而不断提高规划个体的综合认知能力水平。通过这种工作途径和管理方法，可以有效率地保证城市规划管理部门人员能够合理明确分工，然后有效组织落实各项规划工作。在此工作过程中，还不仅应当研究制定一套完善、健全的城市空间规划管理体制，在空间规划体制落实工作过程中，也还应当能够充分考虑一些多方面的实际问题，并且不断提高空间规划工作分工的高度统一性以及整体性。实践中还提出应当逐步提高专业国土管理工作人员的国土专业技术素养以及从事业务技能，以此重点来保证确保国土资源空间规划项目建设相关工作的顺利开展。同时，在当前国土资源空间规划管理建设工作实践中，保障国土规划管理部门按照科学性进行工作分工，这是我们需要高度关注的一个问题。

2、树立科学合理的生态保护观念

在现阶段的城市国土资源规划工作实践中，应当逐步提高土地工作人员的土地生态环境保护意识以及生态认知管理水平，并应当督促和鼓励引导土地生产者的生活与当地生态环境管理保护有机结合在一起。随着我国社会主义经济的快速发展，人们日常生产中的物质水平也在逐步得到提升，这些也使得当今人们对于做好生态环保的意识要求不断得到提高。因此，在室内国土规划空间科学建设相关实践中，应当不断学习提高相关工作人员的理论认识操作水平，这样才有利于有效确保国土空间规划科学建设相关工作能够健康顺利开展。同时，还指出应当牢固树立正确的国土资源空间规划管理观念。在当前实施国土利用空间规划中，应当不断培养提高规划工作人员自身的规划专业知识能力和规划综合技术素养，树立准确的、科学的空间规划工作理念和科学观念，将科学观念和规划理念有效地相互转换并作为规划行动指南，进而不断提高当前国土利用空间规划的科学可靠性以及规划科学性和实效性。

3、提高规划综合性，加强法治化建设

国土资源执法监察的主要工作目的也就在于为国土规划建设以及规划管理工作人员提供政策引导，使其规划能够有效率地发挥规划统领者的作用，其规划具有国家前瞻性以及国家综合性和国家战略性等基本特征。在加强国土协调空间规划综合建设管理工作组织开展管理过程中，应当积极组织做好国土协调规划管理综合管理，充分发挥空间规划的指导作用。同时，规划发展目标制定应当与当前存在的突出问题发展导向紧密贴合联系起来，并根据当前新时期国内特色社会主义经济规划发展总体特点，分析现阶段境内国土资源空间规划发展中的一些突出问题，通过与空间规划中不充分协调、无法有序协调发展等一些相关突出问题紧密结合，制定切实可行的空间规划发展目标。实践中还指出应当坚持立足实际，不断建立健全和创新完善有关国土资源空间规划管理方面的相关法律法规制度体系。通过不断加强我国土资源空间规划的管理法治化制度建设，自上而下都在进行国家法律法规体系建设和机制完善，以此方式来不断确保其内容能够在国家法律法规体系建设中的绝对主导地位，充分发挥政策协调以及行政统筹与市场调控中的作用。自上而下的建立城乡管理体系，并且严格保证为规划城乡、土地规划提供效力，以免各地出现各种土地违法建设用地、占地等违法现象。[2]

结语：总之，在当前我国正处于推进工业化、城镇化、农业化和现代化的快速发展阶段，国土资源规划工作已逐步提升至国家战略地位。在不断发现我国国土资源综合管理工作中仍然存在的一些问题的同时，需要不断探索学习进而找到最适合的解决办法，加强国土资源执法监察力度，使我国国土资源综合管理在具体的实际工作当中不断完善提高效率，实现我国国土资源综合管理工作的不断创新优化。

参考文献：

[1]姜超. 基层乡镇国土执法监察工作中存在的问题及对策[J]. 低碳世界， 2018， No.182（08）：353-354.

[2]韋雪珍. 乡镇基层所国土资源执法管理中的几点建议[J]. 大科技， 2018， 000（018）：13-14.