湛江：在开启新征程中展现人大作为

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年。湛江市人大常委会在市委坚强领导下，把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神与推进人大工作紧密结合起来，感悟思想伟力，汲取奋进力量，充分发挥人大职能作用，努力促进学习成果转化为推动经济社会发展和为民办实事的实际成效，为湛江“十四五”开好局起好步，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极贡献人大力量。

7月23日，湛江市委书记、市人大常委会主任刘红兵以人大代表的身份到廉江市开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，现场协调解决问题

突出助推高质量发展，把学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神与履行人大职责同步部署

总书记在讲话中强调，“立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展”。地方人大作为地方国家权力机关，在高质量发展全局中具有重要职能作用，只有围绕中心、服务大局，才能让人民代表大会制度的优势更好发挥、更加彰显。当前，湛江全市上下正紧紧围绕总书记赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极”和“与海南相向而行”的重大使命，全力落实省委、省政府《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，奋力开启现代化建设新征程。市人大常委会聚焦全省全市发展大局，依法履职尽责，推动学习成效转化为促进湛江高质量发展的强大动力，努力在湛江把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的生动实践中书写人大答卷、展现人大担当。

发挥好立法在改革发展中的引领推动作用。结合湛江市开展“营商环境整治提升年”活动的要求和推进生态文明建设的需要，经市委同意，市人大常委会制定了2021年度立法工作计划，拟出台《湛江市优化营商环境条例》《湛江湾保护条例》，修改《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》《湛江市历史建筑保护条例》。为落实好年度立法工作任务，市人大常委会先后召开落实2021年度立法工作计划协调会、立法工作推进会，对年度内安排的法规项目作出具体部署，确保高质量完成年度立法任务。目前，市人大常委会会议已完成了对《湛江市优化营商环境条例（草案）》《湛江湾保护条例（草案）》《湛江市城区市容和环境卫生管理条例修正案（草案）》的初审，审议通过了关于修改《湛江市历史建筑保护条例》的决定。推动《湛江市鹤地水库饮用水水源保护条例》落地落实，条例于今年5月1日正式实施，市人大常委会及时召开新闻发布会，并到市雷州青年运河管理局和广东红湖农场社区管委会开展专题宣讲，帮助社会各界理解和掌握条例的精神实质，推动各级政府及其有关部门依法履行职责，切实保障湛江人民的饮水安全。

7月22日，湛江市政府负责同志以普通代表身份到吴川市塘尾街道办人大代表中心联络站开展“更好发挥人大代表作用”主题活动

9月1日至2日，湛江市人大常委会负责同志率队到经开区、吴川市监督生态环境保护工作

加强经济民生监督。聚焦经济高质量发展监督。评议营商环境优化提升工作情况，对市发改局等10个政府职能部门进行专项工作评议，推动营造法治化国际化便利化营商环境；听取和审议市政府关于2020年市级预算执行和其他财政收支审计工作的报告、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告等7项报告，开展“发挥金融作用打造现代化沿海经济带重要发展极”专题调研，推动财政金融健康稳定发展；听取市政府关于湛江市现代渔业发展情况的报告，推动现代渔业转型升级。聚焦生态环境监督。听取市政府关于《湛江市城市总体规划（2011—2020）》实施情况的报告，推动建设生态型海湾城市；听取和审议市政府关于加强市区停车场（停车位）建设和管理的议案、改善市区交通拥堵问题的议案办理方案落实情况的报告，并开展满意度测评，推动做好道路交通综合治理；听取市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动打好污染防治攻坚战；开展《中华人民共和国环境噪声污染防治法》执法检查，推动解决建筑工地超时施工、机动车噪声影响和社会生活噪声扰民等问题。聚焦公正司法监督。听取和审议市人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告，推动检察机关更高质量更高效率适用认罪认罚从宽制度，充分释放认罪认罚从宽制度改革红利；听取和审议市中级人民法院关于环境资源保护审判工作情况的报告，推动以审判促环保，共同维护绿水青山。聚焦社会民生监督。开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》及《广东省公共文化服务促进条例》执法检查，推动湛江提升公共文化服务保障能力；开展全市公共卫生体系建设情况专题调研，推动加强疾控和基层卫生院人才队伍建设，进一步完善公共卫生体系；听取和审议市政府关于医疗保障基金筹集使用管理情况报告，推动构建医保工作共建共治共享新格局，努力解决群众“看病难、看病贵”的问题。开展应急管理、消防救援专题调研和《中华人民共和国消防法》执法检查，推动提升安全生产监管和消防救援水平；开展《广东省气象灾害防御条例》执法检查，推动提高气象防灾减灾能力。开展归侨侨眷权益保护工作专题调研，摸清奋勇高新区（华侨农场）归侨侨眷实际情况，推动当地及相关部门切实维护好归侨侨眷合法权益。

依法行使重大事项决定权和人事任命权。今年以来，就2021年市本级预算调整、2020年市本级决算、议案办理方案等重大事项进行审议，并作出决议决定3项。坚持党管干部与人大依法任免干部原则，确保市委人事意图顺利实现；依法任命37人（次），免去职务24人（次），接受辞职1人(次），批准任命2人（次），批准免职2人（次），决定代理职务1人；圆满完成市十四届人大八、九次会议选举工作，顺利选出市人大常委会主任、副主任各1名和委员3名，通过了市人大专门委员会组成人员2名，补选市人大代表4人，终止市人大代表资格8人，接受辞职1人。

突出以人民为中心，把学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神与发挥代表主体作用同步见效

总书记在讲话中强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”人大代表来自人民、根植人民、服务人民，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表依法履职是人民当家作主的重要体现，是全过程人民民主中的重要环节。尊重人大代表权力就是尊重人民权力，保障人大代表依法履职就是保证人民当家作主，发挥人大代表作用就是践行以人民为中心的发展思想。市人大常委会充分发挥代表主体作用，结合开展“我为群众办实事”实践活动，加强代表议案、建议的督促和办理，号召和推动代表下基层访民情、解民忧、破难题，集中力量解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，切实把共同富裕摆上更加重要的位置，更加注重公平正义，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

高位推动十件民生实事落细落实。今年初，市十四届人大八次会议首次表决通过了十件民生实事。为加强民生实事落实情况监督，市人大常委会压实责任、落实分工，推动每件民生实事由一名市政府分管领导负责、相关政府职能部门具体抓；一名市人大常委会领导督办、相关工委促落实；成立市人大常委会民生实事视察组，组织市人大代表对十件民生实事推进情况开展专项监督视察，并形成调研视察报告报送市委、市政府，推动市政府及相关职能部门加快推进民生实事，兑现向全市人民作出的庄严承诺。截至7月底，十件民生实事总体推进顺利，其中，加强困难群众生活保障、扩大基本医疗保险门诊特定病种范围两件已完成，其他8件正按照时间节点推进。

高位推进代表议案和重点建议办理。召开市十四届人大八次会议代表建议办理工作会议，部署安排今年的131件代表建议办理工作，进一步明确任务、落实责任，推动代表建议落地见效。召开市十四届人大八次会议代表重点建议交办协调会，在131件代表建议中确定10件重点建议，并推动落实市领导领衔重点督办、常委会各工作机构对口督办的代表建议督办机制，每件重点督办建议均由一名市委或市政府领导牵头督办及市人大常委会领导跟踪督办，大力督促建议主办单位、协办单位合力攻坚，推动问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。跟踪督办市十四届人大八次会议《关于加强我市良种培育与推广，推进农业高质量发展的议案》，听取和审议市政府关于该议案办理方案的报告，审议通过了议案办理方案的决定，推动湛江创建种业资源强市。

高位开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。继续发扬去年市四套班子和“一委两院”领导中的人大代表全部以普通代表身份进代表联络站联系群众的好做法，充分发挥领导干部的示范引领作用，开展接待群众活动，帮助群众解决实际困难。主题活动期间，25名市级领导干部的人大代表全部到代表联络站开展活动，接待群众121人，收到群众反映的意见建议63件，其中现场解决37件；全市共有762名市、县、镇班子领导的人大代表参加主题活动，占领导干部人大代表总数的82%；在全市各级领导干部的人大代表带动下，全市各级代表纷纷进站接待群众、倾听意见，解决了一批群众急、盼、难的问题，进一步加强了代表与群众的密切联系。据统计，全市组织开展代表活动1 590次，代表参加活动6 513人次，121个镇（街）人大代表中心联络站开展活动588次，1 083个村（社区）人大代表联络站开展活动987次，15个网上联络站开展活动15次，共接待群众4 438人次，收集群众意见建议1 513条，已解决788件，形成或拟形成代表建议522件。

突出加强人大自身建设，把学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神与增强人大工作合力同步推进

总书记强调，“我们要牢记打铁必须自身硬的道理”。加强履职能力建设，是提高人大工作水平、发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。市人大常委会始终把人大自身建设作为改进人大工作的突破口，纳入人大整体工作统筹谋划、一体推进，做好表率示范，加强指导督导，齐心协力促进市县乡三级人大工作同步发展、共同提高。

加强常委会及机关自身建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以新一轮基层党建三年行动计划为契机，持续推动机关党建提质增效，推动人大机关各级党组织全面进步、全面过硬，市人大常委会机关党委于今年7月被湛江市委评为先进基层党组织；开展“零差错、上档次、出精品”活动，推动人大机关党员干部进一步转变工作作风、提高业务水平；高度重视、认真推进市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作，督促市人大常委会机关党组完成存在问题整改；组织市人大常委会组成人员和机关党员干部参加人大业务学习培训班；面向全省公开招聘市地方立法研究中心九级管理岗位职员两名，努力把人大机关建设成为“两个维护”的忠实机关、落实制度的模范机关、自我扬弃的革新机关、担当有为的实干机关。

巩固提升县乡人大工作和建设成果。认真贯彻中央18号文件、省委13号文件和省委、市委人大工作会议精神，全面落实省委关于加强新时代人大工作的意见、省“县乡人大工作十条”和“推进县乡人大工作年”指导意见，扎实推进“巩固基础、强化履职”两年行动，抢抓县乡人大换届机遇，争取市委支持，推动全市84个乡镇全部配备了人大专职副主席，全市县乡人大工作呈现出组织建设强、经费保障足、代表履职好的良好态势。徐闻县人大常委会“乡镇人大工作绩效评价”被评为全省人大工作优秀实务案例。

依法依规依程序推进市县镇人大换届选举工作。把党的领导贯穿县乡人大换届选举全过程各方面，起草市人大常委会党组关于做好市县镇三级人大换届选举工作的意见，并经市委同意后转发各县（市、区）。设立市县镇人大代表选举工作办公室，作为市委换届工作领导小组的下设工作机构，负责办理市人大代表选举和指导县镇人大代表选举工作；召开全市市县镇人大换届选举工作部署会议，对市县镇三级人大换届选举工作进行动员；成立市县镇人大代表换届选举工作指导组，按时间、分阶段开展业务指导和举办培训班，切实做到换届选举推进到哪个阶段、指导培训就推进到哪个阶段，切实推动选举换届工作依法稳步推进。