阳江：推动新时代人大工作创新发展

新时代赋予新任务，新思想指引新征程。阳江市人大常委会在省人大常委会的精心指导和市委的正确领导下，在学懂弄通做实习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上下功夫，按照习近平总书记指引的方向，推动人大工作不断探索实践与改革创新，切实把初心使命转化为锐意进取、真抓实干的自觉行动，展现新时代地方人大履职为民新成效。

阳江市委书记、市人大常委会党组书记林道平到阳春市岗美镇参加“更好发挥人大代表作用”主题活动，听取群众意见

坚持党的全面领导 是做好人大工作的根本保证

习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”人大及其常委会是党领导下的政治机关，坚持和加强党的领导，是人大工作的政治原则和根本保证。阳江市人大常委会坚持把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面，确保人大工作正确的政治方向。

筑牢人大履职的思想根基。坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为全市人大履职的行动指南。去年12月以市委理论学习中心组名义率先举办“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题报告会，推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及人大制度理论列入全市各级党委理论中心组学习内容，纳入全市各级党校主体班培训课程。今年初，全市各级人大对照习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，上下联动开展自查自纠，深入查找存在问题，筑牢思想基础，增强履职本领，坚定制度自信。

坚定人大履职的政治方向。近年来，先后制定实施了《中共阳江市人大常委会党组向市委请示报告制度》《阳江市人民代表大会常务委员会党组会议议事规则》等系列工作制度，自觉把党的领导贯彻于人大工作全过程和各方面。同时，市人大常委会组织6个检查组对全市4个县（市、区）和48个镇（街道）全覆盖开展贯彻落实省委、市委人大工作会议精神情况“回头看”检查，实事求是评估成效，举一反三强化长效机制建设，切实提高全市人大工作的整体水平。

增强人大履职的制度自信。坚持把党史学习教育同学习回顾党创建发展人民代表大会制度的历史相结合，注重加强制度建设，先后制定完善6项常委会组织制度和工作制度。同时，在今年5月成立市人大制度研究会，编撰印发人大制度论文专刊，加强人大制度理论研究，更加自觉地把人民代表大会制度这一国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

顺应时代发展要求 服务经济社会高质量发展

人大及其常委会处在民主法治建设的最前沿，要以担当精神、奋斗精神、斗争精神，创造性地做好立法、监督等人大工作，切实在服务经济社会发展、助力改革攻坚和推进民主法治进程中展现地方人大作为。面对新形势新任务对人大工作提出的新要求，阳江市人大常委会强化责任担当，紧扣中心、服务大局，依法履职尽责，切实当好党委的助手、政府的帮手、高质量发展的推手。

扎实推进特色化精细化立法。阳江自2015年取得地方立法权后，市人大常委会按照“群众有所呼、立法有所应”要求，将广大群众普遍关注的漠阳江流域水质保护作为首个立法项目。2018年12月30日，阳江市获得地方立法权以来的首部实体性地方性法规──《阳江市漠阳江流域水质保护条例》正式实施。同时，坚持加强环保领域立法，审议通过《阳江市公园绿地管理条例》，于2020年12月30日实施。我们还注重加强“小切口”“小快灵”立法，把条件成熟的、与群众生活密切相关的《阳江市农村生活垃圾管理条例》《阳江市扬尘污染防治条例》《阳江市文明行为促进条例》《阳江市阳春石望铸钱遗址保护条例》作为今年的重点立法项目，认真做好起草审议工作。此外，根据立法需求，市人大常委会首批选聘国家机关、社会团体、法律服务机构、律师协会、高等院校等方面20名专家学者为立法咨询专家库成员；并在江城区等4个县（市、区）以及金湾社区、白沙街道等7个单位建立了基层立法联系点，拓宽社会各界有序参与地方立法的途径和方式，为地方立法提供智力支持。

精准有效开展人大监督。一方面把专题调研作为人大监督的工作基础。调查研究既是人大监督的重要方式，也是分析情况、提出建议、解决问题的基础和前提。今年来市人大常委会围绕经济运行、水污染治理、健康阳江建设、法院民事商事审判执行工作、初中学位及教育发展、养老服务等情况开展专题调研，形成调研报告，以调研成果推动中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实。另一方面把推进宪法法律实施作为人大监督的一项刚性措施。成立执法检查组，深入全市各地了解法律法规实施情况，找准法律法规实施存在问题，促使职能部门提高执法工作水平，有效促进法律法规的正确实施。今年来，先后对阳江市贯彻实施食品安全法、公证法、安全生产法等6部法律法规情况开展执法检查。同时，把深化地方财政经济监督作为人大监督的常态化手段。加强对国民经济和社会发展年度计划、全口径预算工作的监督，依法审查批准计划预决算、预算调整等。针对2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况，组织向市政府有关职能部门开展专题询问。对全市扶贫、教育专项资金支出绩效情况开展监督，引入第三方评价机构进行绩效评价。完成人大预算联网监督系统项目建设，运用人大预算联网系统实时动态开展财政决算、预算审查监督。

在市县镇三级同步实施民生实事人大代表票决制。把探索实施民生实事项目人大代表票决制作为行使人大讨论决定重大事项权的一项重要内容，制定实施《关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作方案》，从2020年起，全市市县镇三级同步实施民生实事人大代表票决工作，建立“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”的工作机制。目前，全市各级人大已全面实施民生实事项目人大代表票决制，并进行了跟踪测评，有力推动民生实事实施。两年来市县镇三级共票决出民生实事项目247项，一大批民生实事项目动工建设或建成使用，得到人大代表和人民群众的好评。

阳江市人大常委会负责同志率队开展水污染治理专题视察

坚持以人民为中心的发展思想主动回应社会关切

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，深化“更好发挥人大代表作用”主题活动，支持和服务代表密切联系群众，开展代表评议政府部门工作，切实为人民群众办实事解难题。

紧扣“双联系”工作，更好发挥代表作用。一方面丰富代表主题活动。今年6月，市人大常委会印发《关于围绕全面推进健康阳江建设开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的实施方案》，紧扣“学习党史知使命，为民履职办实事”主题，继续组织全市4 000多名全国、省、市、县、镇五级代表集中开展专题调研、执法检查、专题询问、工作评议、约见国家机关负责人等活动。另一方面服务和保障代表更好履职。先后印发实施《关于阳江市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》《关于加强和改进市人大代表工作的具体措施的通知》等文件，采取多种方式密切联系人大代表，扩大代表对人大及其常委会活动的参与，为代表履职提供必要的服务保障。同时，完善代表履职监督制度，全面开展代表述职、选民评议代表等代表履职监督活动，组织市、县、镇三级人大代表就本职工作、履行代表职责、联系群众、提升履职能力等方面向选民述职，现场通过无记名形式对述职代表进行满意度测评。

突出民生主题，深入推进“我为群众办实事”实践活动。市人大常委会坚持以党史学习教育为契机，制定《市人大常委会机关“我为群众办实事”实践活动方案》，明确“我为群众办实事”重点民生项目，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作，着力解决群众急难愁盼问题。广泛收集“我为群众办实事”实践活动项目，把党史学习教育同解决群众实际问题结合起来，围绕“小切口、大变化”，聚焦民生热点难点，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。在此基础上，常委会领导率先垂范，多次率队深入基层一线倾听群众意见，切实了解群众所需所盼。今年以来先后推动解决了阳东区大沟镇寿长村行路难、开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造行动、阳春市三甲镇山坪村回龙自然村损坏公路、建设随垌村便民利民小广场、玉沙村民休闲活动广场硬底化、安装完善南堡村自来水管网等一批群众集中反映的问题，用心用情为群众办实事解难题。同时抓好“小切口”问题检视整改，以项目化和清单管理方式推动整改落实。结合机关党委和在职党员到社区“双报到”及扶贫、巩卫、创文挂点等工作，组织开展志愿服务活动，深化“党员亮身份、党群心连心”活动，切实把好事办实，把实事办好，办到群众心坎上。

聚焦群众关切，有效开展代表评议政府部门工作。阳江市各级人大把开展人大代表评议政府工作作为加强人大监督、推动职能部门为群众办实事解难题的重要途径，在增强人大监督实效、推动部门工作方面发挥了较好作用。如，江城区人大常委会组织代表对政府组成部门的工作以及领导班子开展满意度测评，提高对政府工作和常委会任命干部的监督水平。阳东区人大常委会针对“那龙河生态环境保护”议案办理，组织代表对区水务局、环保局等9个职能部门进行专题询问，促进区政府及有关职能部门全面落实河长制，使那龙河水生态环境得到改善。阳春市人大常委会针对建立实施“河长制”情况，组织人大代表上下联动开展工作评议，有效推动“河长制”工作落实。阳西县人大常委会对县水务局等4个部门办理重点督办建议情况开展工作评议，并向社会公开民主测评结果，取得了较好的社会效果。

注重工作创新 巩固提升县乡人大工作和建设水平

县乡两级人大是我国最基层的国家政权机关，也是县乡人民群众行使当家作主民主权力的重要途径，做好县乡人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。市人大常委会积极创新工作模式，推动财政加大资金投入，抓好基层人大履职阵地等硬件建设，探索县乡人大发展新路子。

抓好抓实联系点建设。市人大常委会创建县乡人大工作联系点，落实常委会领导挂点联系镇（街道）人大工作制度，通过市、县两级人大每年抓一批、连续抓三年方式，全覆盖建设全市镇（街道）联系点。

指导县乡人大培育地方特色工作品牌。全市各级人大围绕党委中心工作和人民群众关切问题，扎实开展履职探索，涌现了江城区人大“三全”机制提高代表议案建议办理质效、阳东区人大深入基层宣讲人大制度、阳春市人大完善代表向原选区选民述职机制、阳西县创新“五个机制”督办代表议案建议，沙扒镇人大创新社会治安监督等一大批工作创新案例，基层人大干事创业氛围更加浓厚。

建好用好人大代表联络站。全市各级人大按照“五个规范”和“六有”要求，切实抓好人大代表联络站建设，全市共建立各级人大代表联络站390个。去年以来，各级人大代表驻站开展接待群众活动13 292人次，举办活动次数达697场次，为选民办好事实事3 437件。

多年来的工作实践使我们深刻体会到，做好地方人大工作，要切实做到“五个必须”：一是必须毫不动摇地坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各方面，始终保持人大工作正确的政治方向。二是必须坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握发展第一要务，使人大工作与中心工作同频共振、同向而行。三是必须高度重视发挥人大代表作用，体现人民意志，保障人民权益，激发人大工作的生机与活力。四是必须严格遵循依法履职原则，充分发扬民主，完善工作机制，增强人大工作权威性、实效性。五是必须坚持担当作为，精神上保持良好状态，工作上努力提质增效，实践中始终奋发有为。

下一步，我们将顺势而为、乘势而上，统筹兼顾推进地方立法工作进程，围绕高质量发展主题实施精准监督，依法做好讨论决定重大事项和人事任免工作，深化“更好发挥人大代表作用”主题活动，巩固提升县乡人大工作和建设水平，以奋发有为、狠抓落实的精神状态推动阳江人大工作高质量发展，为奋力推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献人大智慧和力量！