中山：找准人大工作的时代定位扎实推进全过程人民民主

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，全面展现了中国共产党为中华民族伟大复兴而奋斗的历史成就与愿景走向，是一座伟大的里程碑，是一份伟大的宣言书，是一个伟大的动员令。中山市人大常委会将遵循习近平总书记重要讲话指引的方向，在人大工作实践中扎实推进全过程人民民主。

学懂悟通习近平总书记“七一”重要讲话精神

首先，这是一座伟大的里程碑。中国共产党走过百年苦难与辉煌历程，在百年建党日这个重要历史节点，全面科学总结百年伟大成就和伟大建党精神，具有划时代的里程碑意义。中国共产党是五四运动催生的以中华民族伟大复兴为初心使命的政党。五四运动，政治精英、文化巨匠、热血青年三股历史洪流汇聚，惊涛拍岸卷起千堆雪，科学、民主、救中国，在春雷炸响中马克思主义播种中国，中国共产党因应而生。中国共产党的诞生是中华民族走向觉醒的重要标志，南昌起义、广州起义、秋收起义，枪杆子里出政权，星星之火可以燎原，中国共产党领导了中华民族的伟大觉醒。从工人运动到农民运动到工农联盟，从新民主主义革命到社会主义革命建设到改革开放和社会主义现代化建设再到新时代中国特色社会主义，中国共产党在推动马克思主义中国化的伟大实践中取得了一阶段又一阶段的伟大胜利。在中国共产党的坚强领导下，中华民族伟大复兴取得百年伟大成就并迈出了新的坚实步伐，为构建人类命运共同体提出了中国方案。百年伟大成就和伟大建党精神，在世界人类发展史上是一座伟大的里程碑。

其次，这是一份伟大的宣言书。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记代表党和人民庄严宣告：经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。随后，习近平总书记接续用四个庄严宣告，向全世界展现了中国共产党和中国人民百年英勇顽强的奋斗成果。这份用鲜血、汗水、泪水写就的伟大宣言书，其所宣示的历史启示充满苦难与辉煌。在这份伟大宣言书里，我们看到了中国共产党指点江山激扬文字的雄才大略，看到了中国人民为有牺牲多壮志敢教日月换新天的豪情壮志，看到了中国特色社会主义道路在世界百年未见之大变局中风雨兼程越走越宽广，看到了中华民族正以数风流人物还看今朝的姿态昂首阔步走向世界舞台中央。道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，我们充满自信：在中国共产党伟大建党精神引领下，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，中华民族伟大复兴就指日可待！

第三，这是一个伟大的动员令。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，吹响了向着实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴奋勇前进的号角。这是启航新征程的伟大动员令，习近平总书记从历史与现实、理论与实践、国际与国内、坚持与发展相结合的广阔视野，从政治领导、目标导向、理论指导、路径选择、国防支撑、世界愿景、斗争精神、民族团结、党的建设九个方面，全面科学系统地提出了推动中华民族走向伟大复兴的战略应对。这“九个必须”逻辑严密、相辅相成，既是中国共产党过去百年为什么能够成功的宝贵经验，也是未来怎样才能继续成功的根本遵循。毛主席说，看齐是原则。经常喊看齐是我们党加强自身建设的规律和经验，只有经常喊看齐，才能时刻警醒、及时纠偏。在这个意义上，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，核心要义就是要落实看齐原则，领会好把握好这个伟大动员令的“九个必须”。我们要胸怀“两个大局”，紧扣“九个必须”，从习近平总书记重要讲话中学出使命、学出自信、学出担当，更加激情满怀地投身到振兴中山加快高质量崛起的伟大事业之中，为加快实现中华民族伟大复兴，努力创造无愧于历史和人民的新业绩。

中山市人大常委会负责同志陪同省人大常委会调研组到南朗街道调研红树林保育工作

地方人大推进全过程人民民主的五个关键

学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，从推动人大事业发展的层面看，我们必须在实现中华民族伟大复兴主题中找准人大工作的价值取向，在“九个必须”中找准人大工作的时代定位，在伟大建党精神中凝聚全社会不懈奋斗的磅礴力量，进而把习近平总书记“尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”的要求落到实处，为高标准实现人民群众对美好生活的向往作出新的更大贡献。从中山市人大近五年的实践探索看，发展全过程人民民主需要着重抓好五个方面的工作：

必须毫不动摇坚持党的领导。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断巩固党的长期执政地位，为中华民族伟大复兴凝聚社会合力、铺平法治道路。要全面落实人大常委会党组向党委请示报告制度，确保在党的全面领导下依法推进全过程人民民主，通过依法充分发挥人大平台的重要作用，适时把党的主张转化为人民的意愿、法律的意志，成为社会各界的高度共识，为党团结带领人民群众为美好生活而奋斗打牢政治基础、法治基础和社会基础。要完善人大常委会党组理论学习中心组学习制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强为党尽责、为党担当、为党分忧的责任意识，处理好依法监督与积极支持、严格程序与创新发展、推进工作与提升素质的关系，坚持在大学习中提高政治担当，在深调研中提升谋划水平，在真落实中增强履职实效。要紧扣党中央决策部署和省市工作要求，奋力在抗击新冠疫情和推动复工复产中彰显人大的担当作为，在脱贫攻坚中贡献人大的智慧力量，在“悟思想、办实事、开新局”中全面推进人大各项事业高质量发展。

要全面贯彻习近平法治思想。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是全面推进全过程人民民主的根本遵循和行动指南。要深刻学习领会习近平法治思想，充分认识我国政治制度和法治体系的显著优越性，增强坚定人民代表大会制度自信的底气和定力。要坚持党的领导，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，切实纠正在特定历史背景下产生的各种部门利益法制化问题。要建立健全立法工作制度体系，规范立法论证和立法评估等工作程序，要确保制度的针对性和可操作性，使各项立法工作有章可循、有序开展。地方立法不要贪大求全，要坚持问题导向，紧贴中心工作和发展大局、紧贴城市建设管理迫切需要、紧贴百姓民生关切、紧贴推进法治政府建设需求，大力推进“小切口”立法。中山市近五年制定的水环境保护条例、电力设施保护条例、停车场条例、市容和环境卫生管理条例，正在审议的慈善万人行促进条例、人才促进条例和文明行为促进条例，较好贯彻了“小切口”立法的理念，为破解城市管理之困、环境和历史文化保护之难提供了良好的法治保障。要全面加强执法检查常态化建设，把全过程人民民主落实到有法必依、执法必严、违法必究的具体行动上。要规范执法检查的议题选择、前期准备、组织实施、形成报告、会议审议、整改归档等相关工作程序，细化执法检查的阶段性任务时限节点和审议意见跟踪落实等延伸工作机制。坚持组织开展相关法律法规的学习培训，配强执法检查组的专业力量，沉下身走基层广泛听取意见建议，提升人大执法检查的广度、力度和维度。

要在监督中彰显人民至上理念。实现中华民族伟大复兴不是空洞抽象的，必须细化具体到习近平总书记反复强调的“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“人民就是江山，江山就是人民”之上。中山市人大常委会大力抓好三大监督工作：深化财经工作监督。加强预算联网监督系统的全口径、全过程、全方位监督，全面规范财政资金的分配、支付、使用和监管，切实为人民守好钱袋子。听取和审议市属国有资产管理情况的相关报告，全面了解国有资产存量，摸清国有资产底数，推进管理公开透明，延伸到镇的相关经验做法被全国人大刊发推广。约谈审计查出突出问题的整改责任单位负责人，促进责任主体提高认识、明确责任，并制定相关措施落实整改工作任务。强化环境资源保护工作监督。深刻领会并认真践行习近平总书记“两山”理论，探索引进第三方评估监督，对老大难问题组织开展专题询问。坚决督办人大代表对政府相关重点工程建设滞后的批评，落实部门行政问责，促使干部担当作为。在人大问责监督的大力推动下，燃气管道铺设和瓶装液化石油气供应等民生痛点堵点问题得到解决，老旧小区二次供水设施改造加快推进，列入国家监管平台的黑臭水体完成整治并通过国家考核组验收。直面民生热点难点问题监督。建立健全督办年度一号议案、重大课题调研、召开市人大常委会组成人员与市政府组成人员座谈会等制度，通过打好这套组合拳，每年推动一项特别重大的民生工程按期落地落实。建立健全政府年度民生实事人大代表票决制度，从前期摸底调研听取群众意见，到人代会上交全体代表无记名票决确定项目，到全年全过程监督推进所有项目落实，再到人代会上交全体代表无记名票决评议项目完成情况并及时向社会公布评议结果，各个环节都形成了较细化的操作规范。同时，在全省率先把这一制度在各镇街全面铺开。近几年来，这些扎实有效的制度创新推动了市镇街400多项民生工程落地落实。

要切实发挥代表主体作用。实现中华民族伟大复兴的主体力量是人民群众，人大代表是人民群众的代言人。做好代表服务工作，发挥代表主体作用，是推进全过程人民民主的主要抓手。中山市人大着重抓住三个着力点：全面推进代表联络站建设。近三年建成120个代表联络站和123个联络点，实现联络站镇街全覆盖，累计接待群众30 750人次、解决民生民计问题11 037个（计算至今年8月10日）。严把建议处理关。深入开展专题学习培训，引导代表紧紧围绕党委中心工作和人民群众关心的热点难点问题，通过视察、调研和联系群众等活动，适时向人大会议提出建议。坚持实行市人大常委会、市政府领导至少督办、领办1件建议的督办领办机制，推动各承办单位领办机制从主要领导向分管领导、向班子所有成员延伸，层层压实责任，确保建议按期较高质量办结。不断拓展代表履职渠道。坚持每年定期组织四级人大代表参加主题活动，通过请进来、走出去等方式参加各种学习考察调研，通过人大微信公众号密切联系群众并回应社会关切。近三年来，通过人大微信公众号回应民生民计问题2951件，典型经验入选省人大培训教材并被全国人大刊发推广。

必须夯实基层人大工作基础。乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，人大街道工委作为市区人大派驻基层的工作机构，依法发挥好职能作用，是推进全过程人民民主、实现中华民族伟大复兴的重要基础保障。近五年来，中山市各镇人大、人大街道工委扎实推进组织建设标准化、日常工作规范化、运行管理制度化，逐步实现了“有位、有为、有威”的建设目标，人民当家作主的探索实践取得丰硕成果。一是加强了人大机构设置和资源配备。独立设置了人大办公室，设立了副科级的专职人大办主任，配备了最少两名工作人员。镇人大主席实现专职化，镇人大主席和人大街道工委主任享受同级党政正职补贴待遇。二是促进了人大工作常态化和制度化。各镇街党委（党工委）支持和保证镇人大和人大街道工委依法行使职权，镇街人大工作依法有序开展，省市相关工作要求得到了全面落实。三是构建了代表联系群众的工作平台。各镇街因地制宜推进人大代表联络站规范化建设，建立了相关工作机制体制，为密切联系群众，切实回应社会关切，扎实做好基层人大工作提供了重要载体。四是推动了市镇街人大工作的同频共振。各镇街在落实“四级代表集中履职主题活动”、配合上级人开展执法检查、探索开展民生实事人大代表票决制工作、建立政府向人大报告国有资产管理情况等方面做了许多卓有成效的工作。市镇街坚持点面结合，坚持上下联动，年度重点工作实现了整体推进，为重振中山虎威加快高质量崛起作出了积极贡献！