河源：担当作为 守正创新推进人大工作高质量发展

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，要发展全过程民主、保证人民当家作主。这是新时代人大工作的根本遵循。河源市人大常委会在河源市委的领导下，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深学笃行习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，担当作为，守正创新，推进人大工作高质量发展。

2021年5月，河源市人大常委会负责同志率队调研扬尘和固体废物污染防治工作

坚持党的领导，自觉做政治上的坚定者

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，也是人大工作的首要政治原则和根本政治保证。市人大常委会切实增强思想自觉和行动自觉，全面加强党的领导，做到坚定政治信仰、把准政治方向、扛起政治责任。

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。习近平总书记发表重要讲话、中央召开重要会议，市人大常委会党组及时跟进传达学习、抓好贯彻落实，通过持续深化学习新思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立并落实党组学习习近平总书记最新重要讲话精神“第一议题”制度，今年以来召开专题学习会12次共15个议题；党组理论学习中心组举行专题学习会18次；结合党史学习教育，常委会党组成员带头到所在党支部或基层挂钩联系点开展专题党课，有力推动学习贯彻不断往深里走、往心里走、往实里走。

坚持把党的领导贯彻到人大工作全过程和各方面。市人大常委会始终坚持党的领导、依靠党的领导、服从党的领导，确保人大工作始终与党委意图保持一致、同频共振。凡是市委作出的决策部署，必须坚决贯彻执行；凡是人大工作的重要事项，必须及时向市委请示报告；凡是涉及发展大局的事项，必须高度凝聚共识、同向发力，做到“认真监督提建议，表决投票保一致”。充分发挥常委会党组的把关定向作用，善于通过常委会党组实施对人大工作的领导，使党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志和共同行动，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。严格执行请示报告制度，今年以来向市委请示报告事项12项。立足市委认可、政府关心、群众关切、人大可为的大事，推动重大决策科学民主，今年计划对6项重大事项工作进行讨论决定。人事任免保一致，把党管干部与人大依法选举任免有机结合起来，确保党委的人事意图不折不扣得到贯彻落实。近几年来，常委会任免的人事绝大部分都是满票通过。

2020年12月1日河源市人大常委会组织三级人大代表视察农村住房建设管理工作，加强农房管控，提升乡村风貌

2021年6月，河源市人大常委会负责同志率队到紫金县调研乡村振兴工作

坚持围绕中心，自觉做河源发展的推动者

习近平总书记强调：“要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上，不能只停留在口号上。”人大及其常委会是党领导下的政治机关，要坚持高点站位，始终牢记“国之大者”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，做到围绕中心、服务大局。市人大常委会自觉把人大工作放在全市发展大局来谋划和推进，紧紧围绕市委的中心工作，找准人大工作的切入点和结合点，综合运用立法、监督、决定等职权，助推河源高质量发展。

助力“融深”“融湾”。市人大常委会以主动参与、主动对接、主动支持、主动服务、全面融入两个合作区建设为重点，紧扣市委“六个对接”“六个抓”工作部署，聚焦园区建设、高铁经济发展、全域旅游、优化营商环境等市委中心工作，开展正确监督、有效监督，推动加快“融深”“融湾”步伐。对工业园区建设情况开展专题调研，促进完善配套设施建设，加强产城融合，发挥产业集聚辐射效应，做大做强产业园区。坚持把开展全域旅游作为推动旅游转型升级的有效手段来抓，组织三级人大代表对河源市全域旅游工作情况进行集中视察。抓住“放管服”改革这个关键之举，找准突破口，突出监督的有效性，推动营造亲商、安商、富商的营商环境。

助力绿色发展。市人大常委会践行“绿水青山就是金山银山”理念，发挥立法、监督等职能作用，促进生态环境持续改善，加快建设绿色发展示范区，巩固和提升河源发展核心竞争力。坚持每年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促市政府持之以恒抓好环境状况持续改善、推动环境保护达到预期目标。继续跟踪督办综合治理东江新丰江市区段水环境的议案，督促市政府压实责任、综合施策，确保东江新丰江市区段水环境得到明显改善，持续巩固河源绿色生态优势。围绕温泉资源管理和开发利用开展专题调研，推动市政府加大资源勘查力度、科学规划有序开发，理清思路找准定位、发展特色温泉旅游。

助力乡村振兴。市人大常委会围绕全市农村义务教育发展情况开展专题调研，指出在经费保障、师资队伍、学校配套设施方面存在短板，建议政府增加经费投入、优化农村教师队伍、改善办学条件。围绕农村土地确权成果应用开展专题调研，要求有关部门强化责任担当，注重示范引领，壮大经营主体，完善服务管理，营造良好环境。组织河源市的全国和省人大代表围绕农房管控和乡村风貌提升工作开展专题调研，指出当前存在的村庄建设规划滞后、基础设施欠缺、公共服务不足、风貌管控缺失等问题，提出统筹推进镇街建设与乡村振兴，走出“镇村联动、村兴镇强”路子的意见和建议。

助力依法治市。市人大常委会坚持地方立法与全市改革发展决策相衔接，充分发挥人大在立法中的主导作用，突出河源特色，抓住“小切口”精准发力，推进科学民主依法立法，以良法促发展、保善治。制定出台《河源市制定地方性法规条例》《河源市恐龙地质遗迹保护条例》《河源市农村生活垃圾治理条例》《河源市革命旧址保护条例》，今年制定完成《河源市扬尘污染防治条例》，并推进《河源市文明行为促进条例》立法，开展气象灾害预警与响应地方性法规前期立法调研。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，进一步加强和改进备案审查工作，保证宪法法律实施，维护国家法制统一。开展系列送法下乡活动，充分利用媒体、微信公众号、网站等平台宣传、解读《民法典》，在全市掀起《民法典》学习热潮，推动《民法典》走到群众身边，走进群众心里，引导群众学法尊法守法用法。

坚持为民初心，自觉做群众利益的维护者

习近平总书记指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。坚持以人民为中心，是人民代表大会制度的内在要求，也是发展全过程民主的出发点和落脚点。人大履职尽责必须坚持人民立场，把人民对美好生活的向往作为人大工作的出发点和归宿点，使监督工作更加贴近民生，立法工作更加顺应民心，代表工作更加合乎民意，切实打通密切联系代表、联系群众的“最后一公里”。市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，积极践行初心使命，做到人民有所呼、人大有所应，让惠民答卷更有“厚度”，让发展成果更有“温度”。

在倾听群众呼声上有实招。市人大常委会把听民声、察民意作为依法履职的前提和基础，通过多种途径和方式，了解和掌握群众在想什么、盼什么。积极开展“开门搞监督”活动，通过人大网站发布公告、发放征求意见表、召开座谈会等方式，广泛听取人民群众的意见建议，切实把人民群众最关心、最迫切需要解决的热点难点问题列入年度监督议题。扎实推进代表联络站建设，充分发挥基层代表联络站全过程民主的制度优势和“民意直通车”作用，组织五级人大代表统一进站，收集群众意见建议1 000多条，推动解决了一批群众关切的热点难点问题，做到了顺民意、察民情、集民智、解民忧、暖民心。

在维护群众权益上求实效。市人大常委会以人民心为心，以百姓事为事，无论是立法工作、监督工作还是代表工作，都站在人民立场上去想去做，推动解决人民群众急难愁盼问题。贯彻落实习近平总书记对打击治理电信诈骗工作的重要批示精神，紧扣人民群众深恶痛绝的电信诈骗问题，督促市政府进一步落实责任，纵深推进打击治理工作。围绕消防安全工作开展监督检查，推动市政府健全管理责任体系，夯实基础设施建设，加强重点区域治理，严防严控火灾隐患。

在增进群众福祉上办实事。市人大常委会把为群众谋福祉作为人大工作的价值追求，用心用情用力推动办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。根据省人大常委会有关工作部署，创新开展民生实事项目人大代表票决制，在听取审议市政府关于“十件民生实事”完成情况报告时，开展满意度测评，有序推动民生实事“群众提、大会定、政府办、代表督、人大评”，确保改革发展成果更多更公平惠及人民群众。聚焦民生热点，对落实“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工作情况开展专项满意度测评，推动高质量实施省“三项民生工程”。

坚持守正创新，自觉做人民代表大会制度的践行者

人民代表大会制度是承载着中国共产党人初心和使命的国家根本政治制度，是实现人民当家作主的最高组织形式。习近平总书记指出：“实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为践行人民代表大会制度提供了根本遵循。市人大常委会坚持守根本制度之正、创思路方法之新，加强和改进人大工作，切实当好人民代表大会制度的践行者。

健全完善服务保障代表工作机制。市人大常委会牢固树立服务代表的理念，增强人大制度供给，支持和保障代表依法履职。健全完善“双联系”制度，扩大代表对常委会、专委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议以及参加视察、检查、调研等重要活动。制定《河源市人民代表大会代表履职管理办法》，从加强履职能力建设、 规范闭会期间代表活动、提高代表议案和建议质量、完善代表履职评价机制等方面作出规定，加强对代表履职的服务保障、激励管理。完善市人大代表建议督办工作办法，推进代表建议网上交办和跟踪问效，推动代表建议办理质量和效率双提升。

健全完善人大相关工作机制。市人大常委会健全完善常委会讨论决定重大事项规定，不断提升常委会讨论决定重大事项科学化规范化水平。修订《河源市人民代表大会常务委员会人事任免办法》，为常委会坚持党管干部与人大依法任免，更有效、更规范贯彻落实市委的人事意图提供了制度保障。健全立法工作规则，进一步完善立法项目立项、草案起草、条例草案审议、评估论证、征求意见和法治宣传等工作机制，不断提升立法的精细化水平。

健全完善县乡人大工作机制。市人大常委会全面贯彻落实省人大常委会“县乡人大工作年”部署要求，推动全市乡镇和街道人大全部达到“有机构、有制度、有人员、有场所、有设备、有经费”的“六有”标准，100个镇街代表中心联络站和1 340个村居代表联络站建成并投入使用，阵地建设实现全覆盖，从根本上解决长期制约全市基层人大工作的突出问题，县乡人大工作和建设迈入规范化常态化轨道。深入实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划，继续强化组织建设，推动县区人大健全办事机构和工作机构，加强镇街人大办建设和人员配备；继续强化阵地建设，健全代表联络站运行机制，切实在管好用好代表联络站、推动解决问题上下功夫；继续强化职能作用，推动县乡人大健全工作机制，依法有效行使监督权、决定权、任免权。