阿富汗塔利班重新掌权的原因和前景

汪金国 曹佳鲁

2001年，阿富汗塔利班在美国军事打击之下迅速垮台。2021年4月，拜登政府宣布美国和北约从5月1日开始正式撤军，塔利班随即发动一系列军事进攻，三个多月的时间里拿下全国大部分土地。8月15日，塔利班时隔20年再次进入阿富汗首都喀布尔，并宣布“结束战争”。总统加尼和高级官员逃往国外，承认了塔利班在军事上取得了胜利。8月19日，塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”并公布“国旗”样式。虽然局部地区仍然存在的反塔利班抵抗活动，但这并不能改变塔阿富汗政局已经发生巨大变动的事实。在短短数月间，塔利班便能迅速夺取胜利的成功因素是什么？塔利班掌权后的阿富汗能否迎来久违的和平？

塔利班迅速取胜的原因

此次塔利班进入喀布尔基本没有受到政府军的抵抗，以“不流血政变”的形式结束了它长达20年的暴力反叛。塔利班能够迅速取胜的原因主要有四点：

第一，美国撤军以及外部势力未能及时填补力量真空，使阿富汗局势失去原有平衡。2001年美国以反恐为由，率领北约军队开进阿富汗，推翻了盘踞在喀布尔的塔利班政权。在长达20年的阿富汗战争中，塔利班仍然作为一支实力强劲的武装力量活跃在阿富汗的西南部地区。虽然美国自始至终都想全部铲除塔利班，但是由于阿富汗地形支离破碎一直未能实现。转入山区开展游击战的塔利班控制着除城市外的农村地区。自去年和美国达成协定后，塔利班进一步加强了攻势。对于由美国扶植起来的阿富汗中央政府来说，能保证在美国驻军的情况下守住对大城市的控制权已实属不易，美国撤军后阿政府已完全失去了抵抗的必要和意志。一方面，美国的撤出使得阿富汗的天平向塔利班倾斜；另一方面，曾许诺帮助阿政府的印度、土耳其等周边大国也并没有付出实际行动来抵抗塔利班。由此，塔利班在军事上迅速取得胜利。

第二，塔利班的长期建设提升了作战能力和战略理念。相比于20年前，塔利班在组织上和策略上明显成长了不少。1996年，依靠着巴基斯坦的推动和国内民众的支持，塔利班得以在国内混战之中掌控全国，但其纯粹实行沙里亚法的做法，使民众支持度持续走低，中央与地方的冲突日益尖锐。第一次执掌政权的塔利班在外交上处于孤立状态，在美国进军阿富汗后迅速垮台。时至今日，再度归来的塔利班有着明确的夺取全国政权的目标，在进行军事进攻之前，已经在各省建立平行于阿富汗中央政府的“影子政府”。在一些省份，塔利班早已和当地政府军警、民兵、军阀达成协议，因此在许多地区的争夺中并没有受到猛烈的抵抗。值得注意的是，塔利班的军事作战能力在20年中也得到了迅速成长，训练出了一批专业的现代化作战部队，拥有较高的作战水平。塔利班在夺取城市之后，奉行保境安民的政策，也减少了国内各族对塔利班的恐惧，一定程度上削弱了抵抗力量的战斗意志。在美国的仓促撤军后，塔利班的军队士气受到了极大地鼓舞，迅速占领全国绝大部分地区，并提高了进军喀布尔的速度，最终赢得战争的胜利。

2001年，美国以反恐为由，率领北约军队开进阿富汗

第三，阿富汗政府军奉行不抵抗政策。从严格意义上讲，用“溃败”来形容阿富汗政府军是不准确的，因为大部分政府军是在没有任何抵抗的情况下选择直接投降，并将完好的装备和军事基地移交给塔利班。有分析人士指出，阿富汗中央政府坐视贪腐，军队高官克扣军饷，前线补给匮乏，士兵普遍出现士气低落的情况。连年的战斗也使得政府军的伤亡率一直保持较高水平。因此，战斗疲劳、军事上的损失和士兵的求生心理是阿富汗政府军失去战斗能力的主要因素。一方面，塔利班的“招安”策略也起到了重要作用。在一些地区，塔利班事先和当地政府军长官进行和谈，在保证生命安全和给予经济利益之后，政府军长官率部投降。另一方面，在塔利班俘虏政府军士兵后，并没有以极端暴力方式相对，反而给每个人发放“返乡费”，这在一定程度上赢得了政府军士兵的好感。

第四，塔利班通过谈判方式使地方军阀倒戈。阿富汗原“北方联盟”政治领导人和其他军阀与塔利班互为对手对抗多年，彼此仇怨根深蒂固。但在阿富汗加尼政府上台后与巴基斯坦的接近，以及美国撤军的持续推进，均使得地方军阀的立场有所松动。对于阿富汗各地军阀来说，维持自身利益和保持在领地内的绝对权威是他们坚持的原则。适时调整政策和选择盟友成为了阿富汗地方军阀的“势头”文化和生存逻辑。塔利班正是抓住了军阀的这一点心理，在与各地军阀的战斗当中并没有急于强攻硬拼，而是采取劝降招安策略，在谈判中承诺给他们安全保证，并确保今后给予他们有尊严、有权力的体面生活，因此地方军阀在考虑之后选择了塔利班。8月13日，盘踞于阿富汗西部的军阀伊斯梅尔汗公开宣称加入塔利班组织，共同反对阿政府军。塔利班对军阀采取的游说策略对阿的军阀势力产生了重要影响，许多军阀纷纷倒戈追随塔利班，这也成为塔利班迅速取胜的因素之一。

塔利班掌权后的前景分析

在阿富汗喀布尔的哈米德卡尔扎伊国际机场，正在撤离的美军

塔利班虽然在军事上取得了胜利，但是如何处理好与反塔势力的关系、如何建立新政府、如何赢得民心、如何在国际社会取得认可，对于将要成立全国统一政府的塔利班来说是其面临的几个挑战。阿富汗能否取得真正意义上的和平取决于塔利班的态度和做法。

第一，处理与反塔势力的矛盾是塔利班面临的首要挑战。目前，塔利班已经掌控了全国34个省中的31个，仍有3个临近喀布尔的省份处于双方争夺之中，分别是潘杰希尔、帕尔旺和巴格兰。有迹象表明，阿富汗国内的反塔利班势力正在向潘杰希尔谷地集结。对于想要在全国范围内实现统一的塔利班来说，首要问题是解决反塔势力占领3个省的问题。目前，塔利班已经请求俄罗斯大使馆出面，希望通过达成政治协议的方式来解决该地区的争夺，并发表声明称“不愿在那些地区发生流血事件”。无论是以和平谈判的方式，还是军事行动的方式，塔利班都应该迅速行动实现统一，否则拥有了支点的反塔武装可能会产生集聚效应，变得规模庞大、难以处理。

塔利班战士坐在贾拉拉巴德省街道上的一辆汽车上

第二，虽然塔利班已经宣布“建国”，但严格意义上来讲目前阿富汗处于无政府状态。旧政府已经停止运转，新政府尚未建立，阿富汗目前并没有国家元首。如何建立一个被广泛认可的新政府是塔利班亟需解决的问题。与此同时，阿国内仍然存在众多反对塔利班的势力派别，也存在许多反对塔利班的国民。虽然塔利班已经占领了阿国大部分领土，但阿富汗的权力格局并没有发生根本变化，地方长老、部落首领以及地方军阀仍然将并行存在，也是塔利班必须进行协商谈判的各方势力。因此，建立起一个能够让各方认可和妥协的包容性新政府，是阿富汗实现国内和平的必经之路。

第三，赢得民心是塔利班赢得政权合法性的重要前提。在20年的斗争当中，塔利班逐渐摸索出一套融合了本国穆斯林传统和一定程度民族主义思想的意识形态。虽然这套意识形态目前还不成熟，但塔利班通过基层治理和军事斗争中的实践成就，让部分国民接受了塔利班的政治理念，帮助塔利班在阿富汗国内获得了政治认同。此次塔利班再度掌权，释放出了其向温和化转变的信号。进入喀布尔以来，塔利班在教义上放松了一些对妇女的限制，保障了妇女工作的权利。塔利班也承诺优待俘虏，不会向曾经为阿政府和美军服务的工作人员进行报复，并会对在城市里触犯法律的塔利班士兵予以公开惩罚。这些措施都是塔利班打造温和的形象，试图赢得民心的做法。然而，塔利班究竟能在多大程度上做到以上承诺，塔利班是否会转变回激进化的老路上去，仍然有待观察。

第四，由于和恐怖组织的关系，塔利班短期内取得国际承认困难重重。虽然塔利班已经夺取政权，但目前尚无外国政府明确承认其政权合法性。美国务院明确表态，美国可以承认阿富汗塔利班政府，但前提条件之一是与“基地”等极端组织撇清关系。法国外长称，法国承认塔利班政权的条件之一是塔利班必须确保恐怖主义不会在阿富汗找到庇护所。此前一直支持阿富汗塔利班的巴基斯坦也表示，巴方不会单方面承认塔利班，而是会支持国际社会的决定。从长期来看，能否取得国际社会的广泛认可主要取决于塔利班自身。如果塔利班能同恐怖主义划清界限，坚决打击各种恐怖组织，避免再次成为恐怖分子的聚集地，广泛团结人民，实行温和的政策，那么经过考察后的塔利班将有可能融入国际社会，取得广泛认可。反之，塔利班如果任由恐怖势力在阿富汗活动，设立训练基地培训恐怖分子，那么塔利班不但很难得到国际承认，还会受到国际社会的集体反对和制裁。