试论内部控制在院线企业管理中的重要作用

王浩

电影放映业是一种具有垄断性的经营体制的行业。经营者为发展和保护其经营利益，在不同城市或地区掌握相当数量的电影院，建立放映网络，借以垄断电影的公映。中国最早的电影院线是20世纪初至20年代中期，由西班牙电影商人雷玛斯（Ramos）在上海建立，由虹口、维多利亚等七家电影院组成的电影院线。解放后，国家成立电影公司，实行统一的电影公司制度。2002年，中国电影实行院线制改革，2003年开始，中国电影进入高速增长的黄金阶段。十多年来，随着市场化的发展，国内电影院线取得了长足的进步，这当中既有国有院线，也有民营参股、控股的混合所有制院线，还有纯民营投资新建的独资院线。电影院线迎来了史无前例的发展机遇，院线数量、银幕规模等均实现明显增长。但是整体来说，国内现代电影院线成熟度不高，发展时间历程不长，可借鉴经验不多[1]。

现代院线产业处于电影产业链的中下游，是以一个电影发行主体和若干家影院的组合形式为依托，以资本联结或签约加盟的形式为纽带而建立的影院联盟。院线对旗下的影院实行统一品牌、统一管理、统一经营和统一排片。近年来，受益于我国电影产业的崛起和房地产行业资金的涌进，“金融+互联网+影视产品+影视文化”行业发展[2]。地产资本的入局加速院线建设布局，这其中最典型的就是万达院线。2018年12月，国家电影局下发了《關于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》，首次提到了“院线牌照”这一新鲜事物。该文件明确表示将“完善电影院线奖惩机制和退出机制”，国内院线至此迎来新一轮洗牌，一些小院线可能被清退，或被大院线吞并重组，院线间的合并重组不断持续。

为了增强企业的市场竞争实力，提高企业的经济效益，要求企业强化内部控制，提高生产效率，这是企业通往成功的基石，而资本运作、并购重组等只是其发展过程中的一种扩张手段。内部控制是现代企业管理的重要组成部分，也是企业生产经营活动赖以顺利进行的基础。现代意义的内部控制是企业内部科学管理的重要内容，其最重要的环节实质就是财务内部控制。将财务内部控制渗透到经营生产活动的每一个环节，确保资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性，保证企业经营活动的效率性和效果性。作为现代电影院线企业的领导者，特别是在当前激烈的电影市场竞争环境下，迫切需要而且应当随时掌握院线各个环节经营活动的信息。这些信息的真实性和可靠性需要通过内部控制得以实现，因为虚假的信息会导致管理层的决策失误。随着电影院线企业的发展，内部控制应得到强化。

一、电影院线内部控制现状

1996年，《会计基础工作规范》出台，强调了内部控制对企业的重要性;1996年，《独立审计具体准则第9号——内部控制与审计风险》出台，规范了被审计单位建立健全企业内部管理环境的标准;1999年修订的《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）将内部控制上升到法律的高度;2004年，我国颁发了《企业内部控制规范标准——固定资产》《企业内部控制规范标准——存货》《企业内部控制规范标准——筹资》《企业内部控制规范标准——担保》和《企业内部控制规范标准——对外投资》等五项规范标准，对企业内部控制提出了更具体、更明确的要求。目前，国内电影院线企业基本建立了内部控制制度，基本业务内部管理可以说是有章可循。一些竞争力强的大型电影院线企业，如万达电影、中影星美、时代院线等对这一方面非常重视且取得成效;但对于一些二三线传统院线企业特别是国有性质的电影院线企业，尚未意识到财务内部控制的重要性，院线企业内部控制薄弱，经济业务随意性大，缺乏有效的监督机制。例如，业务决策人员与经办人员没有有效分离制约，存在业务授权、业务执行、业务记录、业绩检查兼容现象;重大事项的决策和执行没有有效分离制约;财产清查制度不完善，院线企业“家底”不明确;内部审计机构设置不科学，内部审计人员不配等，使得管理力度层层递减，管理效应层层弱化，造成院线企业竞争力降低，经济效益下滑。2017年初《中华人民共和国电影产业促进法》正式实施，对2016年偷漏瞒报票房收入的326家院线实施处罚，其中瞒报票房超过100万的有63家，这些院线停业整顿期限规定不少于90天，整顿期满后视其情况重新核发放映许可证;其余各家院线按照瞒报票房金额大小作出各自处罚。这次事件可以看到，问题的实质就是院线内部控制薄弱，失去应有的风险控制作用，财务出现漏洞。

以某家在全国开设了80家影院、合计700余块银幕（截至2017年底）的电影院线公司为例。该公司在国内一二线城市均设有主力影城，自身定位为中高端电影连锁企业。2017年，该院线全国总票房收入3.1亿元，最好的影院票房全国排行第9，最差的影院票房全国排行第3500。据资料显示，该院线公司设置了内部审计岗位，但该岗位隶属于财务部，公司内部审计人员的工作仅局限于对财务核算的审计，只审查内部账务处理是否合规格、票据审核是否按公司内部规定执行，检查凭证粘贴是否合理、付款单据是否齐全、报表数据是否正确，并没有很好地起到监督与服务作用。

二、电影院线内部控制的重要性

电影院线内部控制是为实现其经营目标，保证财务信息的准确可靠，确保经营按照既定方针顺利执行，关系到院线日常经营活动的经济性和有效性。《会计法》明确规定“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”，并提出建立内部监督制度的四项要求，即要建立财务人员相互牵制制度、投资及资产处置的监督制度、财产清查制度、定期内审制度。《会计法》对企业负责人在管理会计事务中的职责及法律责任做了明确规定，即“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，在一定程度上促使企业领导自觉加强财务内部控制制度的建立，防患于未然。《会计法》还规定：“记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约;重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确;财产清查的范围、期限和组织程序应当明确;对会计资料定期进行内部审计的办结和程序应当明确。”根据上述规定，这些职责明确、相互分离、相互制约、相互监督的一系列法律要求，即构成了财务内部控制的本质。

作为院线企业的财务内部控制体系，它不但可以为母公司等一级核算单位进行内部控制，更具有向子公司等二级核算单位及其他层级核算单位进行辐射、深化内部控制的作用。建立财务内部控制制度，能够确保院线企业的会计信息真实可靠，为电影院线企业领导者的各项决策提供准确的合法合规的依据。因此，建立行而有效的财务内部控制制度是关系到院线企业生存发展的关键。院线企业应建立健全财务内部控制制度，强化监督体系力度，为院线企业的发展创造稳健的经营环境[3]。

三、现代电影院线的内部控制体系建立

电影院线企业要建立符合现代企业制度的内部控制体系，重点要根据院线企业发展的情况建立一套完善的财务内部控制体系，在组织结构、职责分工、授权批准、会计记录、资产保护、职业素质及报告制度等重要环节组织实施。

（一）组织结构

组织结构要求在企业内部遵循不相容职务相分离的原则。当前，院线企业内部部门、职务、岗位的设置基本已按不相容职务相分离原则进行划分。但某些环节如内部审计环节较为薄弱，许多院线企业内部审计形同虚设。审计监督工作与财务中心相分离，将严格按照内部控制的制度进行监督，有利于院線企业的稳定发展。

（二）授权审批

内部控制要求在企业处理经济业务时，必须严格遵循授权审批制度。财务内部控制要求明确一般授权和特别授权的权限责任，以及经济业务的批准程序。国内企业包括院线行业，早期内部控制工作实行“一支笔”审批做法，实际工作与财务内部控制原则不一致。长期实践证明，失去制约后的权力极易导致腐败[4]。因此，现代院线企业应建立层层分工的授权审批制度。

（三）会计记录

会计记录控制要求建立会计内部岗位责任制，分工相互分离和牵制，以便会计处理符合规范要求，备用金管理能够起到控制企业各部门及二级核算单位现金开支等的作用。长期以来，许多院线企业财务工作对各会计岗位的用人标准及岗位职责未作明确界定，造成实际工作中不按专业水平和工作能力来分派工作，以致有些人员不能胜任其所在岗位的工作，影响工作的顺利推进。因此，严格的财务内部控制制度首先应明确各岗位的责任，避免有些工作人人做、有些工作无人做及有些人无事可做等情况。

（四）资产保护

资产保护和职业素质是内部控制制度执行的关键。资产保护涉及财务人员如何保护企业资产的问题。现代内部控制制度要求资产管理要定专人，手续要清楚，有价证券和存货等变现能力较强的资产必须限制无关人员直接接触，单位负责人不得直接经手各项资产收发等。现今，有些院线企业内部管理混乱，财务收支失控，会计基础工作薄弱，没有按国家统一的会计制度进行会计处理;会计从业人员素质良莠不齐、职业道德缺失以及法制观念淡薄，导致院线企业资产流失。激烈的市场竞争对传统电影院线行业资产管理提出了更高的要求。如今，朝向集团化、数字化发展的院线企业各项资产纷繁复杂，财务部门在内部控制这一框架下如何管理这样一个庞大的体系，是院线企业需要长期探索的课题之一。

（五）职业素质

院线行业是一种服务行业，人是其中最活跃的因素之一。互联网背景下，传统电影院线经济竞争的重要因素有三个：资金实力、高品位的产品质量、高素质的人才。但归根结底还是要有高素质的人才，只有高素质的人才才能创造出高质量的产品，才能切实提高企业实力，才能增强院线企业的市场竞争力。院线企业要高度重视企业员工的认同感和发展需求，进一步发挥员工的潜力和能力，提高员工参与内部控制的积极性。内部控制制度是否有效，人的品质与自律是关键之一。现代内部控制制度对人的职业素质提出了更高的要求，这不仅要求会计人员接受过会计业务专业知识的系统教育，而且要求会计人员不断提高自身业务水平和职业道德修养。因此，提高电影院线行业会计人员的职业素质至关重要，是财务内部控制是否能够有效落实的重要因素之一。此外，会计人员还必须受到严格的内部控制的约束，这是现代科学管理的要求之一。

当然，加强院线企业内部控制的有效措施还很多，包括加强院线环境建设，不以触碰法律和道德底线为代价赚取利润，在合法合规的前提下开展经营活动心，建立合理的治理结构和规范的议事规则，重视院线法制文化建设，增强院线管理层和员工工作的责任意识和法治思维，给院线发展营造健康的环境[5]。

总而言之，面对激烈的市场竞争，电影院线企业不断提升整合速度和力度，以应对与互联网模式共生的挑战和机遇。通过借鉴和学习先进的内部控制管理经验，符合国内电影院线特点的现代企业制度将日趋成熟与完善，符合国际化要求的内部控制制度最终也将建立。

参考文献：

[1]周佳丽.我国电影产业研究[D].武汉：华中科技大学，2009：39.

[2]智研咨询集团.2021—2027年中国电影院线和电影院行业前景研究与发展前景报告[EB/OL].[2021-03-01].https：//www.chyxx.com/research/202011/912900.html.

[3]张洋.基于财务风险防范下的企业内控管理研究[ J ].中国商论，2018（29）：80-93.

[4]王春鹤.浅谈企业财务内控制度体系建设[ J ].价值工程，2010，29（24）：7-8.

[5]袁灵红.浅谈企业财务内控体系的建设[ J ].新财经，2011（3）：253-255.