渭河干流陕西段综合治理及生态环境变化浅析

李军平

（陕西渭河生态集团有限公司,陕西 西安 710000）

1 渭河干流陕西段简介

渭河是黄河第一大支流,涉及甘肃、宁夏、陕西三省（自治区）,在陕西省潼关县注入黄河。渭河流域面积13.48 万km2,其中陕西占49.8%。干流全长818 km,宝鸡峡以上为上游,河长430 km,河道狭窄,河谷川峡相间,水流湍急；宝鸡峡至咸阳为中游,河长180 km,河道较宽,多沙洲,水流分散；咸阳至入黄口为下游,河长208 km,比降较小,水流较缓,河道泥沙淤积。渭河在陕西省境内流经宝鸡市、杨凌区、咸阳市、西安市、渭南市约26 个县（区）。渭河流域的主体关中地区约占陕西省1/3 的国土面积,集中了陕西省64%的人口,渭河陕西段灌溉着两岸1400 多万亩良田,支撑着全省65%的生产总值。

2 渭河干流陕西段综合治理前的主要问题

从20 世纪末至21 世纪初,渭河综合治理前主要存在的具体问题如下：

1）洪涝灾害时有发生,河道“四乱”严重,创伤点面多。2000 年之前,渭河干流城市段垃圾乱倒极易引发河道淤堵,违规采砂坑堆乱列,滩地耕作放任。据统计有80%滩地用于耕种,农作物成为人为泥沙,容易阻水、影响行洪。滩岸资源开发利用缺少统一的标准规划,缺失长效机制治理。

2）渭河下游修建三门峡水库抬高水位,淤堵河道。修建三门峡水库后,使得潼关段水位高程由323.4 m变为329 m,水位抬高使得渭河入黄受阻,变为地上悬河,下游防汛隐患巨大。

3）河道污染日趋严重。在“十五”前,渭河占全省18%的水资源量却接纳着全省80%的工业废水和生活污水,尤其在枯水期,渭河中下游河水基本为工业生活污水,水质类别为V类或超V类,基本成为黑臭水体,生态恶化形势严峻。

4）河道来水量不断减少与水土保持用水量不断增加的矛盾日趋渐大。从20 世纪90 年代起,随着城镇化发展,工业河生活用水量需求变大,地下水水量增加了52%,渭河流域水土保持用水量达到了3.0 亿m3,增加了1.85 亿m3左右。

3 渭河陕西段综合治理过程方式简介

1）科学规划,分段推进

“十二五”期间,陕西省委、省政府对渭河综合整治,加宽加固沿河堤防、疏通梳理河道河滩、修建污水处理厂、外引水源等综合举措,五年奋斗完成了渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标,实现由刚性治水向柔性治水理念的转变。期间累计完成投资215 亿元,完成堤防修建加固工程约630 km,渭河南山支流9 条共103 km的堤防加固工程开工建设,同时兼顾建成了蓄滞洪区和支流防倒灌工程,建好了15 万亩的生态湿地水利景观。出境断面水质稳定在IV类。

“十三五”期间,陕西省政府设立渭河生态区。布局“一河、两堤、两带、六区”,实施河道滩面疏通疏浚、防治水污染、建设湿地、保障水源水量、保护生物多样性,连接构建河湖库塘,贯通人工水道与自然水道,形成渭河与其他主要水系“内部大循环、外部大连通”的关中柔性水系格局。期间投资189 亿元,完成了十大生态建设工程和四大开发利用项目。

2）组织合力、机构履责

2011 年,渭河陕西段综合整治工程总指挥部成立,省委、省政府主要领导兼任总指挥。同时组建了省渭河综合治理办公室,专职负责规划编制、计划安排、资金筹措、组织协调、技术指导、考核验收等工作。加强组织领导,省厅一把手兼任省渭河综合治理办公室主任,整合各级资源,加强对渭河治理工程的重视程度,认真履责,沿渭各市县两级成立河长办等机构。

3）制度发力,技术支撑

围绕渭河治理工程,陕西省组织制定了《渭河全线整治工程建设管理办法》《河道疏浚清障技术要求》《河滩地开发利用建设技术要求》等系类规程,在渭河治理期间充分运用,为治渭工程提供了技术支撑。对于重点水利项目工程,地方各级组织专家论证,召开方案评审会,确保治渭工程标准精细、规范明确、遵循充分。

4 治理前后数据对比

渭河陕西段治理过程,分别从上游、中游、下游对主要工程分析。

渭河上游治理工程主要体现在护岸坡面修复修建上,护岸的海拔高程与河滩面平齐,其中宝鸡、杨凌、咸阳河段防洪标准以50 年一遇的洪水设计,涉及城镇的防洪标准按20 年一遇洪水设计,并加固修建沿河左右护岸174.21 km（新建143.87 km,加固30.34 km）。

渭河中游穿过宝鸡、杨凌、咸阳、西安等城市区域,以堤防防洪标准设计为主,首先确保防汛防洪安全,具体见表1。

表1 渭河中游城市段堤防防洪标准及设计参数表

渭河下游涉及泄洪主要功能区,以堤防及秦岭南山支流河道治理工程为主,见表2。

表2 渭河下游堤防及南山支流河道治理工程

其中,渭河生态环境功能区划及保护目标要求见表3。

表3 渭河生态环境功能区划及保护目标要求

渭河综合治理后,特定河道断面水质明显变好,河湖面貌持续改善,水质变化情况具体见表4。

表4 渭河综合治理前后河道水质断面达标统计

经过2010年~2020年十年综合治理,渭河中下游堤防及南山支流区域防洪体系不断完善好转,区域生态环境持续向好,沿河滩区绿化、水面景观和生态公园呈现,水质改善明显,入黄断面年均水质提高到Ⅲ类。沿渭区域不断壮大有低碳环保产业群,这与低碳生态环保形成良性循环,构建起绿色发展沿渭产业格局。

5 关于渭河陕西段综合治理及生态环境改善的思考

1）重视机遇发展,强化组织领导,整合人力资源,特别是地方政府河长制的实施,将河段治理责任分段量化到人,具体工作有抓手,问责对象明确化,治理能效立竿见影。

2）多项治理综合有序,坚定实施五年规划。首先对渭河干流加固堤防,提高防汛防洪等级,顺次进行河滩河道疏通疏浚、污水污染源的封堵防治、外调水源修建引调工程、重视水基生态环境修复,以渭河干流为主轴加强二岸流域综合治理。经过“十二五”“十三五”十年治理时期,治理成果初步展露,在“十四五” 期间进一步加强渭河生态区治理,久久为功。

3）能集中各级财力,聚焦治理能效。从中央高层、地方政府及沿渭各级党委政府把渭河治理当做大事来抓,共同倾注财力,中央资金支持,省级财政补助,地方资金配套,发挥资本动能,凝聚社会力量共同参与治理。

4）尊重发展规律,践行新发展理念。渭河治理也是人类生产力发展的具体体现,需要遵守自然规律、遵循科学发展,在借鉴河道治理经验上,重视水利专业技能,在新时代发展中,能快速有效达到规划预期。治理过程也是不断总结实践经验,不断开拓进取的过程。