新时代加强党对统一战线工作的领导研究

周婧

摘要：从统一战线与党的领导的辩证关系为出发点，阐述二者互相促进、相辅相成的契合性，通过梳理分析党领导统一战线的历史脉络，总结党领导统一战线的成功经验，洞察党领导统一战线的深刻意蕴和精神实质，探索如何加强党对统一战线工作的全面领导问题，旨在继续推动新时代统一战线事业蓬勃发展。

关键词：统一战线；党的领导；新时代

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1672原4496（2021）01原037原08

統一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，它的领导权问题是统一战线事业中最根本的问题。党的十九届四中全会提出：“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”[1]11这充分彰显了党的领导的重要地位，释放了党领导一切的明确信号，为坚持和改善党的领导，做好统一战线工作提供了根本遵循。在新的历史方位中，面对不断涌现的新问题，必须全面加强党的领导，将党的领导覆盖和贯穿到统一战线工作的全过程和各方面，才能解决各领域统战工作的重难点问题，对于加强和改进新时代统一战线工作具有重要意义和时代价值。

一、统一战线与党的领导互促互进、相得益彰

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，引领着统一战线的发展方向。执政党的坚强领导有助于广大统一战线成员理论水平、参政议政能力的不断提升及对中国特色社会主义的政治认同。发展统一战线有利于执政党继承、丰富和发展马克思主义理论，加强执政党建设，坚持和完善党的领导。可以说，随着我国民主政治建设进程的推进，统一战线与党的领导的内生契合性不断彰显，二者互促互进不可分割，是有机整体。

（一）中国共产党作为马克思主义政党领导统一战线的必然性

中国共产党是具有远大而坚定的理想，能够与最广泛统一战线成员同甘共苦的政党。中国共产党是马克思主义政党，自成立开始就将实现共产主义确立为最高理想，在不断的改革实践中，始终坚持把实现最高理想同各历史阶段的具体任务紧密结合起来。大革命时期，通过制定革命统一战线政策和自身政治影响实现了无产阶级对民主革命的领导。经过了大革命失败，中国共产党逐步成熟，在整个抗日战争时期，领导各民主党派、社会进步团体、民主人士形成抗日民族统一战线，彰显了巨大政治能量。后又经历了抗日战争胜利、解放战争胜利、中华人民共和国成立，中国共产党始终领导着广大统一战线成员同甘共苦、攻坚克难，投身于社会主义革命、建设和改革发展进程。历史证明，中国共产党以具有前瞻性的战略眼光，充分将马克思主义与中国国情相结合，在集中精力处理当前工作任务的同时，着手对未来时期做出远景展望和规划，不仅使全党、全国人民有着共同的、明确的奋斗目标，确保党的政策连续发展，也符合把当前利益同长远利益结合起来的宗旨。这表明中国共产党能够赢得各民主党派、无党派人士及其他统一战线各界人士的支持，能够同广大统一战线成员风雨同舟、通力合作，成为统一战线发展的重要保障。

中国共产党秉承以人民为中心的理念，是能够代表最广大人民根本利益的政党。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，是中国共产党与其他一切政党的根本区别。中国共产党自诞生起，就领导人民为推翻三座大山不懈努力；通过土地革命、社会主义改造等伟大实践，实现了从新民主主义到社会主义的转变；实行改革开放，探索中国特色社会主义道路；经过了新时期，进入新时代，各项成就举世瞩目。踏上中国特色社会主义新征程，“人民”始终是一条清晰的主线贯穿其中。纵观中国共产党的奋斗史发现，中国共产党一直秉承为人民服务的执政理念，并始终将这一根本宗旨体现在党的理论、路线、方针、政策的各个方面。中国共产党的诞生、发展、壮大，得益于其始终植根于人民，根本在于其始终为了人民的利益呕心沥血、殚精竭虑。可以说，中国人民实现各种理想需要依靠中国共产党，毋庸置疑，中国共产党领导统一战线是人民的选择、历史的选择。只有中国共产党具有找到全社会意愿和要求的最大公约数的威望、能力和办法。只有中国共产党才能领导统一战线采取统筹兼顾的方针和民主协商的方法，正确处理各种矛盾，把整个中华民族凝成一体。

中国共产党是坚持自我净化和提高创新，能够决定统一战线事业发展的政党。中国共产党之所以能够保持先进性，关键在于能够直面党内脱离人民群众、腐败消极、腐蚀党的肌体健康的不利因素，并具备自我纠正、自我净化、自我创新的能力。无论是大革命失败，还是八七会议，遵义会议，20世纪40年代的延安整风，中华人民共和国成立后的“三反”“大跃进”“文化大革命”，改革开放40多年来的党风廉政建设，中国共产党从不回避自身存在的问题。党的十八大以来，党中央充分表明了中国共产党自我净化的能力和决心，全力带领全党进行党风廉政建设和反腐败斗争。此外，中国共产党在各个历史时期都注重理论与实践的创新。新民主主义革命时期，马克思主义中国化的理论创新指引着中国人民夺取了伟大胜利；中华人民共和国成立后，“党领导一切”思想，为在一穷二白、百废待兴的建国初期集中资源夺取胜利发挥了积极作用；“文化大革命”结束后，“发展才是硬道理”开启了改革开放波澜壮阔的新篇章；党的十八大以来，习近平总书记提出一系列治国理政的新思想新理念新战略，将中国特色社会主义事业向纵深推进。一直以来，正是中国共产党这种能够自我纠正和勇于创新的政治品格，使其具备广泛地吸引和紧紧团结一切可以团结的力量的本领，能够从错误中汲取教训，克服对统一战线的偏见，引领广大统一战线成员增强参政议政意愿，提升民主监督能力，帮助民主党派强基固本、加快发展，从而摆脱各种困境回到正确的航向。

（二）统一战线的独特优势为党的执政能力建设添火助力

随着我国经济社会的不断发展及全球化趋势，思想多元化、价值观念多样化、社会阶层不断丰富等现象的出现，如何整合利益诉求、保障最广大人民的利益、处理国内矛盾和应对国际事务等，越来越考验着中国共产党的执政能力。统一战线作为党的三大法宝之一，在我国革命、建设、改革的历程中都发挥着重要作用。在各方面形势巨变的新时代，依然是我国建设的基本方略，能为国家建设、执政党的建设提供不可小觑的助力。

统一战线人才荟萃、智力密集的优势有利于推动马克思主义理论中国化。中国共产党向来是以马克思主义作为根本指导思想，并注重结合中国国情，在实践中不断丰富和发展，创立具有中国特色的马克思主义理论。从毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，到习近平新时代中国特色社会主义思想，都是历届党中央领导集体对马克思主义理论的丰富与发展。党中央历来高度重视来自统一战线领域的声音，开门问策是执政党的优良传统，而统一战线中的大量民主党派、知识分子、专家学者、领军人物、业务骨干等从多角度分析闡释我国经济社会发展中的重大问题，为执政党的理论建设贡献着智慧和力量。

统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势有利于巩固党的执政基础。习近平总书记在中央统战工作会上指出“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”[2]6。坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是共同思想政治基础，必须旗帜鲜明地反对一切违背和削弱共同思想政治基础的言行，这是政治底线。按照习近平总书记的“同心圆”论，要固守住圆心，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大，而大团结大联合是统一战线永恒的主题和本质要求。因此，发挥统一战线争取人心、凝聚力量的优势，能够使广大的统一战线成员及所联系群众自觉团结在中国共产党的周围，与党同心同向同行，提高党的凝聚力，从而夯实党的执政基础。

统一战线协调关系、化解矛盾的优势有利于提高党的执政水平。面对世界百年未有之大变局，世情、国情、党情发生深刻变化，各种社会矛盾日益凸显，新的问题和任务愈发复杂，对于党执政水平提出的挑战愈发严峻。在新形势下，求同存异作为统一战线工作的重要原则，对于破解复杂严峻的难题，打开经济社会稳步发展的局面具有积极意义。统一战线协调关系、化解矛盾的功能优势，对于求同存异有着重要作用，也是中国共产党实现党的领导的重要前提之一。民主协商是统一战线“求同”的主要途径和有效方式，维护统一战线同盟者各自的利益和主张是统一战线“存异”的目的。因此，要充分重视统一战线在政治协商、民主监督过程中的积极作用。只有在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度下，充分彰显我国多渠道政治协商与民主监督的优势，让广大统一战线成员有机会对党的建设等方面发出不同声音，才能使执政党真正把握住执政的“风向标”。

（三）党的领导的基本内涵和实质

弄清党领导统一战线的内涵和实质，是正确理解和坚持党对统一战线领导的理论源头和关键所在。2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上，给予党的领导明确的内涵，即“党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委（党组）领导而不是部门领导，集体领导而不是个人领导”[3]101。这一阐述明确了党的领导的主要内容和方式，是统一战线领导问题的理论创新，也揭示出党领导统一战线的实质。

第一，中国共产党的领导要体现全面性。统一战线是政治联盟，统一战线工作点多线长面广，党对统一战线的领导范围广泛，涉及统一战线发展全过程，并始终贯穿于统一战线各个领域。

第二，党的领导要体现主体性。习近平总书记在统战工作会议上强调，要坚持党委（党组）统一领导，统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成合力。[4]19党的十九届四中、五中全会又反复强调“坚持大统战工作格局”这个命题。党委（党组）而非部门，是基于统战部门侧重于发挥其参谋、组织协调、具体执行的职能和作用；集体而非个人，是源于只有加强密切协作，各部门各负其责，才能共同推进统战工作。

第三，党的领导要体现引领性。党的领导不是单纯地行使权力，不是按照党的设想命令老百姓去做，而是要做好“向导”，通过“带路”和“引导”的方式把人民群众的愿望真正变为现实，要在实践中避免与行使权力相混淆，真正维护党的权威。

第四，党的领导要体现模范性。党的领导主要是政治领导，是依靠正确的路线、方针、政策和思想政治工作来进行领导，而不是口号式、命令式的领导，也不是以更多的共产党员人数实行包办代替式的领导，而是通过共产党员发挥先锋模范作用来实现。

第五，党的领导要体现预见性。要做到高瞻远瞩始终走在前面，才能起到带领和引路的作用，这就需要党的领导具有充分的科学预见能力，具有对发展的前瞻性预判。

二、党领导新时代统一战线的重要意义和时代价值

中国共产党领导统一战线是处理国内矛盾的需要，关乎多党合作事业的巩固；是应对国际形势战略需要，关乎推动构建新型国际关系和人类命运共同体；是承担历史重任的需要，关乎统一战线宝贵经验的继承发展及中华民族伟大复兴的实现。

（一）处理国内矛盾的现实需要

党的十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾的变化对经济发展的质量、民主政治的建设、文化强国的打造、社会公平的提升、生态环境的保护等各方面都提出了更高的标准和更严格的要求。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局，我国将迎来重要的战略机遇期，涉及人民群众切身利益的问题层出不穷。如何及时有效地解决这些问题，直接影响社会稳定和民心所向。完成我国经济社会发展的重点任务、统筹协调各方面发展关系、优化配置社会资源、解决人民群众最迫切的需求都需要党领导发挥核心作用，领导统一战线发挥巨大作用，团结一切可以团结的力量，制定符合人民群众利益的方案，才能真正落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实解决好我国社会的主要矛盾。

（二）应对国际形势的战略需要

纵观中国特色社会主义的历史进程不难发现，由于国内外敌对势力的干扰及各种社会思潮的冲击和碰撞，中国特色社会主义进程并非顺风顺水。早期，苏联解体、东欧剧变，世界社会主义整体陷入低潮，中国特色社会主义一直被国外诟病，中国提出的社会主义市场经济也遭受非议。为回应和厘清各种质疑和否定，中国共产党沉着冷静地从中汲取教训，明确要坚持中国共产党对一切工作的领导。当前，世界正处于多极化、变革调整阶段，我国经济实力、科技创新能力和核心竞争力也实现历史性提升，这种国外形势的变化和社会思潮的影响势必会给中国发展带来强烈冲击，也会给统一战线成员的思想政治工作带来不利因素，为在顽强抵御敌对势力的诋毁破坏、有力回应社会内部的误会疑惑、有效整合社会发展的各种力量造成的聚力难度。此时，更离不开党的领导核心作用和对统一战线事业的统筹规划，要保证社会思潮的稳定，坚定“四个自信”，才能确保中国特色社会主义的航船平稳前进。

（三）肩负各阶段历史重任的迫切需要

近代以来，推翻帝国主义、争得民族独立和人民解放，推翻封建主义的压迫、实现国家富强和人民富裕是摆在中华民族面前的两大历史任务。经过了漫长的革命斗争，中国共产党才改变了中国半殖民地半封建的社会性质，扭转了中华民族面临的不利局面，带领广大的中国人民穿越历史的长河，向中华民族伟大复兴的目标迈进。中华人民共和国成立70多年，改革开放40多年，中国共产党勇于面对新问题、迎接新挑战，不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，在建设中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中发挥领导核心作用。统一战线历程告诉我们，统一战线需要始终坚持中国共产党的坚强领导，否则，任何革命统一战线都无法取得胜利。毫无疑问，只有中国共产党发挥自身优势，统一战线发挥法宝作用，才能集中力量办大事，才能有资格有能力担当起中国特色社会主义事业的历史重任。

三、党领导统一战线的成功经验及当代启示

中国共产党百年的光辉历程中，统一战线始终是党的工作全局中不可或缺的重要方面。要保证统一战线广大成员与党同心同德、同向同行，必须要有一个坚强的领导核心。因此，梳理历史、总结经验、揭示规律是推进新时代统一战线工作的题中应有之义。

（一）守住统战工作之“魂”：树立正确的统战观念能够坚持党的领导，要求统一战线工作要有大统战思维

所谓“魂”，就是“崇高的精神”，这种精神基于对事物的看法、观点和态度之上，系统化后成为观念。统一战线就是要把这种崇高的精神作为贯穿始终的主线，用这种统战观念指导工作。故统战观念是领导统一战线工作的灵魂，是党关于统一战线的客观规律和发展规律的认识，回答了统战是什么和有什么价值的问题。统战观念是否正确科学，关系着统一战线法宝作用的发挥成效，直接影响经济社会发展全局。

国民革命时期，党从中国实际出发，提出建立革命统一战线的策略。但大革命后期，党放弃了争取同盟者领导权的可能，统一战线的破裂最终导致国民革命的失败。土地革命时期，党的领导层出现了“左”倾错误，未能及时转变统战政策，变相放弃了对统一战线的领导。两次失败的教训使党意识到统一战线领导权和主动权的重要性。于是在抗日民族统一战线和人民民主统一战线时期逐步加强了对统一战线的领导，使党获得了各方支持。中华人民共和国成立、社会主义改造、改革开放时期，中国共产党的统战观念逐步成熟，趋于科学，统一战线政策也得以有效实施。特别是党的十八大以来，共同思想基础进一步夯实，政治认同进一步显现，才有了今天的统一战线局面。可以说，只有树立正确的统战观念，才能使统一战线发挥凝心聚力的作用，使党的领导在统一战线的进程中继续坚持和发展。

因此，当代党领导的统一战线工作启示之一，是要树立大统战思维，继承和发展科学的统战观念。党内曾在历史上出现过“左”倾错误或右倾错误，虽然这两种错误倾向表面上貌似截然相反，但探寻其实质都是放弃党对统一战线的领导，直接反映出在那个时期统战观念出现了偏差，对统一战线的价值估计不足。这就要求中国共产党要结合新时代背景，立足当前国内国际形势和大局，以纵观全局的视角去谋划统一战线工作；立足长远、把握当下，以远近结合的眼光去发展中国特色社会主义事业；坚持系统思维，对统一战线在全局工作中的定位、客观规律、价值等各方面有系统把握，以统一战线助推中国之治，为世界提供中国方案。

（二）共谱统战工作之“情”：科学合理的民主关系能够加强党的领导，要求统一战线工作要有大统战智慧

所谓“情”，顾名思义，就是统战工作要在长期的交流交往过程中增进感情，增进共识。中国共产党要与各民主党派、无党派人士乃至统一战线各界人士保持科学合理的民主关系，促进党政关系的和谐发展才能实现加强党的领导的目标。

回望历史，中国共产党自诞生起就以反对封建专制制度为目标，主张建立民主自由的新型社会。在中国共产党领导统一战线的全部进程中，始终致力于呼唤党际关系民主化、倡导民主化的理论探讨、追寻民主的伟大实践。在抗日战争时期，党在抗日根据地建立了“三三制”革命政权，这一政权明显具有统一战线性质，为抗战胜利带来了积极影响。中华人民共和国建立伊始，就奠定了中国共产党与民主党派、无党派人士合作共事和民主协商的基础。改革开放以后，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度逐步完善。民主党派接受共产党领导，在内心上经过了从不了解到被吸引再到心悦诚服接受领导的心路历程，所以在政治实践上也就自然经历了从排斥到合作再到接受领导的过程。中国共产党能够领导统一战线得益于多年投入心血、倾注感情，发挥了民主协商的作风，谱写了数不胜数的合作共事的感人故事，这些都促使中国共产党愈发得到民主党派乃至统一战线各界人士的认可，也在争取民主政治实践中，充分彰显了中国共产党深受群众拥护的强大优势。

因此，当代党领导的统一战线工作启示之二，是要坚持合作共事、民主协商，以和谐的民主关系促进执政党和参政党乃至统一战线各界凝聚智慧合力。政党关系的民主是决定国家民主、社会稳定、经济文化繁荣发展的关键，是我国社会稳定发展的重要政治基础，是我国现行政党制度的必然要求。只有坚持合作共事、民主协商，才能把广大统一战线成员的主动性和创造性调动起来，积极有序拓展政治参与，加快推进民主决策、科学决策和依法决策进程，不断彰显我国政治制度和政党制度的特点和优势。既要坚持中国共产党的政治领导，又要尊重民主党派和无党派人士等统一战线成员的民主权利，才能在政治文明建设中建立和谐良好的民主关系，促进与统一战线成员的团结合作。因此，当前统战工作应集执政党和参政黨及统一战线各界智慧之大成才能推动我国社会主义民主政治建设的不断发展。

（三）把握统战工作之“道”：贴合实际的工作方式能够完善党的领导，要求统一战线工作要有大统战战略

所谓“道”，就是统一战线工作中的方式原则及工作艺术。统战工作政策性、艺术性强，中国共产党需要不断积累总结经验教训，在理论创新上精雕细琢，在深入实践上日臻成熟，从而完善党对统一战线的领导。

大革命时期没有对反革命政变迅速应对，导致统一战线破裂及大革命失败。土地革命时期出现的“关门主义”，导致对待民族资产阶级的方法错误。经过长期发展，党对统一战线政策的根本指导原则、策略总方针等方面逐步丰富。社会主义改造时期，为推动“一化三改”，通过说服教育、典型示范和国家援助等方式促进社会主义改造。社会主义建设时期，贯彻调动一切积极因素为社会主义事业服务的基本方针。迈入新时代，运用统一战线理论与中国实际相结合，在知识分子、民族、宗教、非公经济等各领域中不断坚持和完善统一战线的方针政策。可以说，要正确认识世情、国情、党情，围绕中国改革发展实际，结合统一战线发展变化，制定统一战线方针政策，才能打造党领导统一战线的良好局面。

因此，当代党领导统一战线工作的启示之三，是要把握统战工作的原则，运用贴合实际的工作方法，多维度实施大统战战略。第一，要认识统战工作的长期渐进性。统战工作需要长期艰辛的探索，没有捷径可走，没有现成的经验照搬，需要循序渐进、逐步完善。第二，要明确统战工作的复杂包容性。实现党对统一战线的领导是复杂又不断包容的过程，其工作越是复杂多变，越需要党站在战略的高度，统一战线越要紧跟形势变化步伐，保持包容特性。第三，要注重统战工作的与时俱进性。对于统一战线的定位、团结的对象等各方面都要随着中国特色社会主义事业中心工作的需要不断完善创新，有效解决统战领域的理论和现实问题，以大团结大联合助力中华民族伟大复兴的实现。

四、完善党对统一战线的领导的路径选择

针对党领导统一战线工作目前所面临的形势和挑战，需要从统战各个领域深耕细作、着力夯实领导根基，需要更新领导观念、理顺工作体制机制、改进领导方法与艺术，自觉做好“分内事”、种好“责任田”，多角度探索加强党领导统一战线的有效路径，才能确保党领导统一战线各项举措有的放矢。

（一）从客体角度考量：厚植领导根基，确保领导实效

完善党对各民主党派、无党派人士的领导。中国共产党对民主党派的领导是建立在其政治自由、组织独立和法律地位平等基础之上。因此，既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派的团结合作。在提高党的执政能力的同时发挥民主党派、无党派参政议政的作用，充分吸收和采纳民主党派、无党派人士治理国家与建设社会的意见和建议。做好民主党派、无党派人士的思想引导工作，支持其参与政治协商，并真诚接受他们的民主监督，尊重宪法赋予民主党派参政党的地位，坚持和巩固我国多党合作的政治格局。

完善党对人民政协的领导。强化思想政治引领，发挥人民政协党组把方向、管大局、保落实的领导力，实现党对人民政协的政治、思想和组织领导。突出人民政协的政治属性，注重以自我革命精神加强人民政协党的建设，发挥党员委员的先锋模范作用及党外委员的示范引领作用，以精诚合作为宗旨构建独具特色的协商议政格局，提高党内外统战效能。加强人民政协理论研究和宣传，以广泛认同彰显人民政协制度之独特优势及社会影响力。

完善党对民营经济的领导。经过多年的理论研究和实践探索，根据《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，“五个首次”要求，从政治和全局高度来指导推动新时代民营经济统战工作的发展。围绕加强思想政治建设、建设高素质代表人士队伍、支持和服务高质量发展、建立健全政企沟通协商制度、切实发挥工商联和商会作用等五大任务展开，构建既明确分工又高效协同的民营经济统战工作格局，大力弘扬企业家精神，提振民营经济发展信心，为引导促进“两个健康”做好部署与谋划。

完善党对民族宗教工作领域的领导。把民族工作摆上重要议事日程，及时研究民族工作中的重大问题，完善政策措施和工作部署。重视培养少数民族干部、民族地区各族干部、少数民族知识分子和代表人士，提高依法管理民族事务的能力。增强做好宗教工作的责任感和使命感，加强马克思主义宗教观的宣传，坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，提高宗教工作能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

完善党对党外知识分子、新阶层工作领域的领导。充分发挥各级党组织的作用，加强思想政治引领，增进政治共识，支持党外知识分子发挥作用。通过新的社会阶层人士所在街道、社区、园区、企业等的党组织落实主体责任，引导他们通过社团或组建自己的社团来寻找组织依靠，表达和维护自己的利益。以网络为媒介，以参加考察调研、扶贫济困、专业咨询等为抓手，寓统战工作于各类社会活动之中。

完善党对海内外同胞工作领域的领导。全面准确贯彻“一国两制”，港人治港、澳人治澳、高度自治的方针，在港澳社会开展“一国两制”和基本法的再启蒙、再教育，形成“一国两制”完整概念。支持港澳融入国家发展大局，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，增强香港同胞、澳门同胞国家意识和爱国精神。广泛团结海内外台湾同胞，坚决反对“台独”分裂活动。整合统战资源，积极应对海外统战工作的社会化挑战，以国家、民族、文化认同为基础，为国家经济建设牵线搭桥，在资金、技术、人才方面加强与世界的合作与交流，推动构建人类命运共同体。

完善党对基层统战工作的领导。随着我国经济社会的发展，统战工作逐渐由大中城市向基层延伸。要进一步加强基层统战工作，树立抓基层的鲜明导向，创新基层统战工作机制，搭建基层统战工作平台，在思想上重视基层，在行动上支持基层，为基层统战工作顺利开展创造良好环境。要坚持问题导向，制定和完善基层统战工作制度，解决基层统战工作中的突出问题。要加大对基层统战工作的指导力度，有效激发基层统战工作活力，厚植党在基层统战领域的领导和执政根基。

（二）从主体角度考量：更新领导观念，创新领导机制

第一，提高统战意识，树立统战观念，增强做好统战工作的使命感和責任感。当前，我国正处于协调推进“四个全面”战略布局的重要机遇期，需要凝聚统一战线广大成员各方力量在深化改革发展、维护社会稳定、促进和平统一、努力实现中华民族伟大复兴等方面形成最大公约数。要充分认识统一战线在党夺取革命、建设、改革事业胜利过程中，在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位等方面发挥的重要作用，注重把握新时代统一战线的战略价值，将统一战线工作传承发展好。

第二，各级党委（党组）要履行对统战工作的领导责任。习近平总书记在中央统战工作会议上强调，各级党委（党组）一定要把统战工作摆在重要位置，统战工作要做到“四个纳入”，要切实担负起巩固和发展统一战线的政治责任。因此，各级党委（党组）要认真履行统战工作第一责任人的职责，从全局和战略高度加强对统战工作的组织领导，做好分内统战工作。全年就涉及统一战线的重大问题、需要着力解决的统一战线领域的突出矛盾和困难进行讨论研究，将统战工作的开展情况作为党政领导班子考核的重要内容和干部选拔任用依据。

第三，强化统战部门自身建设，切实履行统战职责。最新颁布的《中国共产党统一战线工作条例》新增了《统战部门自身建设》一章，明确要从政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设方面加强对统战部门自身锤炼[5]。因此，统战部门要切实发挥好参谋、组织协调、具体执行、督促检查等积极作用，及时准确地了解掌握统战对象动态情况，全面贯彻落实党委（党组）的统战政策，正确协调统一战线各个关系，确保党的意志和主张贯彻到统一战线工作各方面和全过程。

第四，构建大统战工作格局，健全协作体制机制。大统战是解决“统一战线不统一”的治本之策，是新时代统一战线的内在属性和鲜明特征，其优势和效能的发挥必须要有相应的工作格局加以保障。各级党委（党组）和统战部门不仅自身要树立大统战思维，发挥党员领导干部率先垂范作用，还需要健全完善大统战工作机制，引导各相关部门树立大统战思维本位，在溝通协调机制、党外代表人士培养选拔任用工作机制、统战工作宣传机制等方面促进各司其职、齐抓共管的良好统战工作局面的开创，促进统战工作的领导更加制度化、规范化、科学化。

（三）从主客体互动关系角度考量：改进领导方法，提高领导艺术

第一，要平等相待、依法民主协商，展现新时代中国共产党人的行事作风。任何非协商的领导方式及非民主的行事作风都会使党与群众的关系越来越疏远，从而动摇党的执政根基。民主协商是统一战线开展工作的主要方法，也是处理统一战线内部关系的重要原则。因此，新时代的统战工作要坚持平等相待、互相尊重，在依法执政的基础上开展民主协商，充分听取各民主党派、社会团体的意见建议，使统一战线各领域感受到充分的民主和自由，使党的一切活动都在宪法和法律范围内进行并切实接受监督。这将实现精诚合作，促进党执政能力和领导水平的提升。

第二，要求同存异，正确处理一致性和多样性关系，彰显新时代中国共产党人的博大胸襟。中央统战工作会议上，习近平总书记指出：“统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。”[6]303这一创造性论断“充分展现了中国共产党人海纳百川、虚怀若谷的伟大胸襟和治国理政、凝聚人心的大手笔”[7]，对于把握统一战线的本质和规律具有重大指导意义。加强党对统一战线的领导也正是基于正确处理一致性和多样性的关系。而处理一致性和多样性的关键就是求同存异。一方面，要巩固多样化、差异化的共同思想政治基础，既要巩固已有共识，还要达成新的共识。另一方面，要在坚持政治底线的前提下，充分发扬民主、尊重、包容和引导多样性，在经济、政治、社会、意识形态领域不压制和打击无碍大局、无妨大目标的“异”，才能汇聚雄伟合力。

第三，要以诚相待、善于联谊交友，体现新时代中国共产党人的政治智慧。习近平总书记曾指出，统战工作做得好不好的标准是朋友多不多、合不合格、够不够铁。联谊交友是加强党对统一战线的领导，体现共产党智慧的重要一环。首先，交友要广。扩大交友面，把交友的分母壮大，经常联系，拓展联系内容。其次，交友要深。耐心细致地做统战工作，在长期的交流交往中用初心、匠心、恒心、关心换党外人士的铁心。再次，要注重“亲”“清”关系。交友要有底线原则，不能把党外人士当做个人资源，交友的私谊要服从公谊。最后，注重“化解”。要减少消极因素，避免交友中的程式化、说教化，真心实意为党外人士服务、排忧解难，赢得党外人士的尊重与认同。

参考文献

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责任编辑：刘福民