企业党组织在公司法人治理结构中的地位和作用

张喜亮

党的十八大以来，加强党的领导、从严治党、党要管党取得了非凡的成就，国有企业党的工作得到了全面加强。但是，据各方面调研情况来看，国有企业党的工作中又出现了一些庸俗化的新问题。

有的企业出现了党组织越权、党委书记专权，董事会、监事会、经理层履职弱化、职代会虚化等问题;有的企业不惜花费几十万上百万搞展板、弄电子化展厅专供上级领导检查和外单位参观使用，甚至还有的企业在班组搞十分钟班前党建会议等形式主义问题;有的企业党组织以党建创新的名义频繁召开各种会议、组织各种活动，甚至强制非党员参加，不仅更多地占用了工作时间还侵占党员和职工的休息时间，加班加点不支付加班费已经成为了常态;有的还出现了动辄以党的组织名义或纪律手段或政治任务等方式，对党员和干部施以精神高压和行为监控等官僚主义问题;有的企业假借党务业务相融合创新党务名义，设置党务经理专岗面向社会高薪招聘，把党务工作项目化，进行经济指标考核;有的企业出现了把“两个维护”篡改为“维护党委和党委书记”权威的现象，党委书记自诩为核心形成“书记崇拜”，把个人行为不向对书记报告视为对党的不忠，存在“低级红”“高级黑”的问题;社会上竟然出现了不少的“党务公司”，专门承接企业党的工作项目如公司领导讲话、党务工作报告、教育实践材料等等，大发横财。这些问题虽然不能说是普遍现象，但是在不同的企业都或多或少、或重或轻地存在。所有这些庸俗到极点了的令人匪夷所思的现象，败坏了企业党组织的形象，以党代政严重地影响了公司治理主体依法履职，职工的生产经营积极性受到了不同程度的挫伤。

在从严治党、党要管党的大形势下，经历了党的“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心 牢记使命”主题教育和学习党史等教育实践活动，在一些企业中尚出现这些问题，主要原因还是没有领会党中央的精神，党中央关于基层党组织工作、企业党的建设、对党员干部监督等文件政策没有得到贯彻落实。不能准确领会党中央从严治党的精神，不能正确贯彻党中央关于党建工作的要求，其根本原因是党员干部尤其是党委书记、领导班子成员党性修养和素质能力出了问题，党员的权利得不到保障，党内民主受到践踏。解决这些问题的方法只能是一方面充分保障党员的权利，一方面选用具有党性的同志担任党委书记。

恰逢中国共产党建党百年之际，学习党史悟原理，深化国有企业改革中笔者又开始重新思考和研究党对国有企业领导的一些基本问题，如党领导企业路径、企业党组织的领导作用的内容和方法、企业党组织在公司法人治理结构的地位、党组织与董事会、监事会、经理层、职代会等治理主体的关系等等。在坚持党对企业的领导这个重大政治原则基础上，从社会主义市场经济环境的角度分析，企业党组织是不是公司法人治理的主体，企业党的工作与生产经营业务工作能不能融合、怎么融合，企业党组织是不是比董事会、监事会、经理层、职代会的权力更大，党委书记、董事长、监事会主席、总经理谁是一把手等等，在这些问題上，笔者也有一些新的认识。

中国共产党对国有企业的领导是重大的政治原则，这是历史形成的，也是由于中国共产党在国家中的执政地位决定的。中国共产党对企业的领导是通过企业党组织和党员来实现的，其核心内容就是把党的路线方针政策在企业生产经营活动中得到贯彻执行。企业党组织不是因为有了企业而专门设立的，而是因为有党员的存在，党员根据党章而建立在企业中的。企业党组织的工作属于党的建设内容。企业党组织的领导作用是通过党支部、党小组、党员来实现的，其核心就是“把方向、管大局、保落实”，在决策、执行、监督等各环节发挥作用。

正确认识这些问题，必须要从基本的概念、基本理论上形成共识。

《中国共产党党章》规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党领导无产阶级革命建立了中华人民共和国，作为执政党领导国家一切事务是历史形成的必然。国有企业也是中国共产党建立并领导发展壮大的，无论国有企业怎样改革、改革成什么样子，即便是在市场经济的环境中，也必须接受中国共产党的领导，这是重大政治原则，光荣传统和优势所在。中国共产党对国有企业的领导是“政治领导、思想领导、组织领导的有机统一”，具体而言，就是把党的路线方针政策有效地贯彻到企业的生产经营各个方面当中。企业党的各级组织都是贯彻党中央的路线方针政策的载体而不是党的路线方针政策的制定者。企业党委的领导作用就是：把方向即保障企业发展战略必须符合党中央和国民经济发展的要求;管大局即企业整体发展的状况和生产经营中的原则性问题;保落实即通过党支部、党小组发挥攻艰克难的战斗堡垒作用完成生产任务。企业党组织必须“围绕企业生产经营开展工作”;“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行”;“支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权”;“全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作”，“参与企业重大问题的决策”;“加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。”

企业党组织不是直接的生产经营指挥中心，而是以其组织的力量实现领导作用：在董事会、监事会和经理层中，通过党员执行党的决议确保其决策不偏离党中央要求的方向;在具体的生产经营工作中动员党员率先垂范团结带领职工做好本职工作。党建工作切记劳民伤财的形式、官僚化、庸俗化：企业党的组织和干部必须要多做得人心暖人心的思想政治工作，才能树立起良好的形象，才能具有“权威”，党员和职工群众才是企业党组织的力量源泉。

（作者为国务院国资委研究中心研究员）